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第一條 為加強通信建設(shè)市場的管理，維護通信建設(shè)市場的正常秩序，規(guī)范市場行為，建立平等競爭的市場環(huán)境，確保通信工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程投資效益，特制定本辦法。

第二條 參與通信工程建設(shè)、勘察設(shè)計、施工及建設(shè)監(jiān)理活動的單位，都必須遵守本辦法。

第三條 通信建設(shè)市場實行公平競爭和合法經(jīng)營原則。禁止分割、封鎖、壟斷建設(shè)市場等不正當競爭行為。

第四條 嚴禁在承發(fā)包活動中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介紹工程任務(wù)為手段收取費用和物品。　

第二章 管理機構(gòu)和職責

第五條 郵電部計劃建設(shè)司負責全國通信建設(shè)市場的管理工作。主要職責是：

（一）制定本行業(yè)通信建設(shè)市場管理的有關(guān)規(guī)定并組織實施；

（二）負責從事通信建設(shè)活動的單位的資質(zhì)審查發(fā)證和歸口管理工作；

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督管理建設(shè)工程的發(fā)包、承包和招標、投標工作；

（四）查處違反本辦法的行為。

第六條 各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局負責本地區(qū)通信建設(shè)市場的管理工作。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行通信建設(shè)市場管理的有關(guān)規(guī)定；

（二）制定本地區(qū)通信建設(shè)市場管理的有關(guān)實施辦法；

（三）負責對本地區(qū)從事通信建設(shè)活動的單位的資質(zhì)初審和歸口管理工作；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督管理本地區(qū)建設(shè)工程的發(fā)包、承包和招標、投標工作；

（五）監(jiān)督檢查建設(shè)工程的承包合同和有關(guān)合同的簽訂、履行情況；

（六）查處本地區(qū)違反本辦法的行為。

第七條 各級通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受郵電部委托依據(jù)有關(guān)規(guī)定參與通信建設(shè)市場的監(jiān)督檢查，有權(quán)對正在進行設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理的單位進行抽查、驗證，對無證設(shè)計、施工及建設(shè)監(jiān)理者，向有關(guān)主管部門提出處理意見。

第三章 資質(zhì)管理

第八條 通信工程設(shè)計、施工及建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)按照郵電部發(fā)布的設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理等資質(zhì)管理辦法實行管理。

第九條 各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局對在本地區(qū)承接通信工程設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的單位（含外地到本地進行設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理的單位）實行行業(yè)管理并執(zhí)行登記、驗證制度，未經(jīng)登記驗證的單位不得承擔任務(wù)。

第十條 設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理單位要嚴格按照資質(zhì)等級證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔任務(wù)。如需承擔超越證書規(guī)定以外的業(yè)務(wù)時，甲、乙級設(shè)計單位和一、二級施工企業(yè)以及甲、乙、丙級建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局或主管部門初審后報郵電部計劃建設(shè)司批準，其他等級的設(shè)計、施工單位報所在省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局批準。在審查初步設(shè)計時，必須對設(shè)計單位的資格等級和業(yè)務(wù)范圍進行核查；在審批開工報告時，必須對施工單位的資格等級和業(yè)務(wù)范圍進行核查；在委托工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)時，必須對建設(shè)監(jiān)理單位的資質(zhì)等級進行核查。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局要對本地區(qū)內(nèi)的無證設(shè)計、施工隊伍定期進行清理。對不符合條件的責令其停止設(shè)計、施工。對符合條件、有能力從事小型工程設(shè)計、施工的單位，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局嚴格審查后，在限定的規(guī)模范圍內(nèi)發(fā)給非等級單位有效期不超過一年的項目臨時設(shè)計許可證或施工許可證，并報部備案。具體工程規(guī)模為：

１．１０００門以下用戶小交換機和配套電源工程；

２．市話用戶配線工程；

３．６孔２公里以下通信管道工程。

第十二條 任何單位不得擅自找有證單位在職職工搞工程設(shè)計及施工。有證單位的在職職工未經(jīng)本單位允許不得擅自承接外單位的設(shè)計或施工任務(wù)，私分設(shè)計費或施工費。第十三條 設(shè)計、施工單位不得為無證單位或個人審查設(shè)計文件，加蓋公章，出讓圖簽、資格證書、營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號等。　

第四章 工程承發(fā)包管理

第十四條 承擔通信工程設(shè)計、施工及建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的單位，必須具備下列條件：

（一）持有按規(guī)定通過資質(zhì)審查并獲得的《工程設(shè)計證書》、《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》、《監(jiān)理資質(zhì)證書》或非等級臨時設(shè)計、施工許可證。

（二）經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊，取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

第十五條 設(shè)計、施工及建設(shè)監(jiān)理單位不得采取不正當競爭手段承攬設(shè)計、施工及建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。

第十六條 工程的設(shè)計、施工，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)的工程建設(shè)標準進行，并按有關(guān)規(guī)定接受當?shù)赝ㄐ?a href=http://www.xabzw.com/shanghai-real-estate-lawyer/real-estate-construction-laws-regulations/construction-laws-regulations/ target=_blank>工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的核驗和監(jiān)督檢查，質(zhì)量不合格的工程不準交付使用。

第十七條 在工程建設(shè)中必須使用具有經(jīng)郵電部批準的進網(wǎng)許可證的產(chǎn)品或經(jīng)過鑒定質(zhì)量合格的產(chǎn)品；沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的材料設(shè)備等，不準在工程上使用。

第十八條 承包工程設(shè)計、施工，必須自行組織完成或按照有關(guān)規(guī)定將部分工程分包給其他單位。不得非法轉(zhuǎn)包，從中漁利。

第十九條 建設(shè)單位不得將通信工程設(shè)計、施工任務(wù)委托給維護單位，總承包單位也不得將工程的設(shè)計、施工任務(wù)分包給維護單位。

第二十條 凡具備招標條件的建設(shè)項目，必須按照有關(guān)規(guī)定進行招標。其他建設(shè)項目的承發(fā)包活動，須在工程所在地省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局或其授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督下，按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定承包單位。

第二十一條 建設(shè)項目的發(fā)包單位應(yīng)當具備下列條件：

（一）是法人或依法成立的其他組織；

（二）有與發(fā)包的建設(shè)項目相適應(yīng)的資金；

（三）有與發(fā)包的建設(shè)項目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

（四）項目實行招標的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織開標、評標、決標的能力。

不具備本條第三、四款條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位代理。

第二十二條 工程勘察設(shè)計發(fā)包，除符合第二十一條規(guī)定外，還須具備下列條件：

（一）可行性研究報告已批準；

（二）具有工程設(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料。

第二十三條 工程施工發(fā)包除符合第二十一條規(guī)定外，還須具備下列條件：

（一）初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準；

（二）工程項目已列入年度建設(shè)計劃；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；

（四）建設(shè)資金來源和主要材料、設(shè)備已經(jīng)落實；

（五）需要建設(shè)用地的工程，已辦妥用地征用手續(xù)，房屋拆遷已符合工程進度要求。

（六）按規(guī)定應(yīng)該實行質(zhì)量監(jiān)督的項目，已經(jīng)辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督委托手續(xù)。

第二十四條 發(fā)包單位或者其代理人不得將一個承包單位能夠獨立承包的工程肢解后發(fā)包、招標。　

第五章 合同管理

第二十五條 承發(fā)包雙方必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法規(guī)的規(guī)定，簽訂承發(fā)包合同，并嚴格履行。

第二十六條 承發(fā)包合同的簽訂，必須嚴格執(zhí)行國家和地方的價格政策，計價方法和取費標準。

第二十七條 承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份。合同副本必須報雙方的主管部門備案。

第二十八條 承發(fā)包合同必須明確工程質(zhì)量、工期、工程造價，并嚴格履行。在執(zhí)行過程中如發(fā)生糾紛，經(jīng)協(xié)商無效時，雙方應(yīng)依照國家法律、法規(guī)規(guī)定解決。　

第六章 罰 則

第二十九條 對于發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)索賄受賄、收受“回扣”，或者將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位承擔的，工程所在地省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局應(yīng)令其停工，并按國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。由此發(fā)生的工程質(zhì)量、安全事故及經(jīng)濟糾紛由發(fā)包方承擔主要責任。

第三十條 承包方有下列行為之一的，可以根據(jù)情節(jié)，予以警告、通報批評，責令停止設(shè)計、施工、監(jiān)理、降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書，并按國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（一）無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理；

（二）超業(yè)務(wù)范圍設(shè)計、施工及建設(shè)監(jiān)理；

（三）非法轉(zhuǎn)包工程；

（四）出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號、圖簽等；

（五）利用行賄給予“回扣”等手段承攬工程任務(wù)，或以介紹工程任務(wù)為手段收取費用的；

（六）違反本辦法有關(guān)規(guī)定的。

第三十一條 由于勘察設(shè)計、施工單位自身原因造成工程重大質(zhì)量安全事故，除給予通報批評并按合同規(guī)定賠償經(jīng)濟損失外，必要時還應(yīng)給予降級，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。

第三十二條 執(zhí)法人員以權(quán)謀私、敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法處理。

第三十三條 當事人對處罰決定不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條 本辦法的罰則執(zhí)行權(quán)按管轄權(quán)限屬郵電部計劃建設(shè)司或工程所在地省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局。　

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由郵電部計劃建設(shè)司負責解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。