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2001年11月10日，隨著世界貿(mào)易組織（WTO）第四屆部長級會(huì)議主席手中的擊槌輕落，標(biāo)志著中國長達(dá)15年的申請恢復(fù)GATT締約國地位和加入世界貿(mào)易組織（WTO）進(jìn)程的結(jié)束，我國終于成為世貿(mào)組織（WTO）的成員。加入世貿(mào)組織使我國對外開放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)史上具有重大歷史意義的一件大事，必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，也必將對我國建筑業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

加入WTO對我國建筑業(yè)的影響在法律層面不僅體現(xiàn)在我國針對市場準(zhǔn)入的承諾頒布修改相關(guān)法律，還體現(xiàn)在我國修改、廢止、規(guī)范建筑領(lǐng)域有關(guān)行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章等諸多方面。本章將僅就WTO與我國建筑市場準(zhǔn)入立法，回顧我國加入WTO前的建筑立法，介紹我國在加入WTO時(shí)關(guān)于建筑業(yè)的相關(guān)承諾，并著重介紹我國加入WTO后兌現(xiàn)承諾，對有關(guān)建筑業(yè)規(guī)章進(jìn)行修改的情況以及相關(guān)規(guī)章的主要內(nèi)容。

第一節(jié) 我國加入WTO前的建筑立法

在加入世貿(mào)組織之前，我國對于外商進(jìn)入我國建筑市場，如外商投資建筑業(yè)、設(shè)立中外合資工程設(shè)計(jì)機(jī)場、涉外工程承包及勞務(wù)合作等方面均有一定的法律規(guī)定，如《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》、《成立中外合營工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審批管理的規(guī)定》及《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》等。但總體來說，建筑業(yè)的對外開放程度比較有限，在外商投資建筑業(yè)的立法方面，也沒有建立起一個(gè)完善的體系，許多方面更是屬于法律的真空地帶，難以做到“有法可依”。

在外商投資建筑施工企業(yè)方面，中國加入世貿(mào)組織前，不允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑企業(yè)，只能以中外合資、合作方式經(jīng)營土木建筑工程，線路、管道及設(shè)備安裝工程，建筑裝飾裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)。審批程序也較同類內(nèi)資企業(yè)要復(fù)雜得多。設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)須先向建設(shè)行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，建設(shè)行政主管部門審定通過后，再向外經(jīng)貿(mào)主管部門報(bào)送合同和章程，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門審查批準(zhǔn)，方可辦理工商登記，取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，再到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)審批手續(xù)。對外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立的審定、審批也實(shí)行分級管理，申請?jiān)O(shè)立一級資質(zhì)外商投資建筑業(yè)企業(yè)由建設(shè)部審定，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批；二級以下（含二級）外商投資建筑業(yè)企業(yè)由省級建設(shè)行政主管部門審定，省級外經(jīng)貿(mào)部門審批。中方合營者為國務(wù)院各部門直屬企業(yè)的，由建設(shè)部審定，外經(jīng)貿(mào)部審批。此外，對外商投資建筑業(yè)的注冊資本也有較高的要求，如一級外商投資建筑施工企業(yè)的注冊資本不低于1，000萬美元，而同級內(nèi)資企業(yè)只需人民幣5000萬元。

外商除了可以按照上述規(guī)定設(shè)立中外合資、中外合作建筑業(yè)企業(yè)，還可以直接在中國境內(nèi)承包建設(shè)工程，但限制頗多。建設(shè)部《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定：外國企業(yè)直接在中國境內(nèi)承包工程的，須經(jīng)建設(shè)部或由建設(shè)部授權(quán)的地方建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查許可，并獲得《外國企業(yè)承包工程資質(zhì)證》。取得《資質(zhì)證》的外國企業(yè)，必須依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)注冊登記后，方可在中國境內(nèi)從事承包工程活動(dòng)。

當(dāng)外國承包商向建設(shè)單位提出建筑工程承包申請后，須經(jīng)建設(shè)單位及其主管部門同意，并報(bào)工程所在地建設(shè)主管部門進(jìn)行資格審查后，方可承包我國建設(shè)工程項(xiàng)目。建設(shè)工程承包合同也需報(bào)我國各級對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)后方可生效，并需由合同雙方認(rèn)可的金融機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司為外國承包商出具履約保函及預(yù)付款保函。

對于外國企業(yè)進(jìn)入中國境內(nèi)承包工程的范圍也有所限定，僅限于如下四個(gè)范圍：1. 全部由外國投資或贈(zèng)款建設(shè)的工程；2. 國際金融組織貸款，采用國際公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目；3. 國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)上難以單獨(dú)承包的中外合資建設(shè)的工程；4. 國內(nèi)投資的建設(shè)工程，確有特殊項(xiàng)目國內(nèi)企業(yè)難以單獨(dú)承包的，經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后允許外國企業(yè)與中國建筑企業(yè)聯(lián)合承包。

在建筑工程的設(shè)計(jì)方面，中國加入WTO前，作為設(shè)計(jì)主體，對外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和設(shè)計(jì)項(xiàng)目范圍方面存在較多限制。1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由原國家計(jì)劃委員會(huì)和原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布的《中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定》對委托外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)作出了非常嚴(yán)格的限制。中國投資或中外合資、外國貸款工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，需要委托外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)時(shí)，應(yīng)有中國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參加，進(jìn)行合作設(shè)計(jì)。中國投資的工程項(xiàng)目，中國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)能夠設(shè)計(jì)的，不得委托外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)，但可以引進(jìn)與工程項(xiàng)目有關(guān)的部分設(shè)計(jì)技術(shù)或向外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢。外國在中國境內(nèi)投資的工程項(xiàng)目，原則上也應(yīng)由中國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)；如果投資方要求由外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)，應(yīng)有中國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參加，進(jìn)行合作設(shè)計(jì)。

1992年，建設(shè)部和原外經(jīng)貿(mào)部在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上又發(fā)布了《成立中外合營工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審批管理的規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定，外商不能在國內(nèi)投資建立獨(dú)資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，只能設(shè)立中外合資、合作企業(yè)。中外合營工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的中方合營者，應(yīng)是持有中國甲、乙級工程設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位，中方個(gè)人或個(gè)體企業(yè)及其他任何無設(shè)計(jì)證書的單位，不得與外國設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)成立中外合營工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。中外合營工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的外方合營者，應(yīng)是在其所在國或地區(qū)有較好的社會(huì)信譽(yù)、在國際設(shè)計(jì)市場上有較強(qiáng)競爭能力的注冊設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或注冊建筑師、注冊工程師。中外合營工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立由原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部負(fù)責(zé)審批，其設(shè)計(jì)資格由建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一審定和管理。

在建筑工程監(jiān)理上，外國公司或社團(tuán)組織在中國境內(nèi)獨(dú)立投資的建設(shè)項(xiàng)目，需要委托外國監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理時(shí)，應(yīng)聘請中國監(jiān)理單位參加，即外國公司只能以合作監(jiān)理的方式參與監(jiān)理。中外合資的建設(shè)項(xiàng)目，中國監(jiān)理單位能夠監(jiān)理的，不得委托外國監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理。外國監(jiān)理單位，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所屬的省級以上政府建設(shè)主管部門審批，并向同級的工商行政管理機(jī)關(guān)申請注冊登記，領(lǐng)得營業(yè)執(zhí)照，方可應(yīng)聘在中國承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在中國的有關(guān)銀行開立帳戶，接受財(cái)務(wù)監(jiān)督。
 
第二節(jié) 我國加入WTO關(guān)于建筑業(yè)的承諾

根據(jù)WTO的分類標(biāo)準(zhǔn)，與建筑業(yè)相關(guān)的建筑施工、工程設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃等都屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的約束。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，服務(wù)貿(mào)易的提供方式定義為以下四種：

1、 跨境交付。即一國的服務(wù)提供者在本國完成服務(wù)內(nèi)容，然后通過傳遞方式將服務(wù)內(nèi)容提供給另一國被服務(wù)者。
2、 境外消費(fèi)。即一國的服務(wù)提供者在本國境內(nèi)為另一國消費(fèi)者提供服務(wù)。
3、 商業(yè)存在。即一國的服務(wù)提供者在他國以辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的方式進(jìn)行服務(wù)活動(dòng)。
4、 自然人流動(dòng)。即一國的服務(wù)提供者在他國以個(gè)人身份從事服務(wù)活動(dòng)。

在建筑業(yè)及其相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，WTO規(guī)則對跨境交付、境外消費(fèi)一般不做太多的約定，因?yàn)榭缇辰桓�、境外消費(fèi)在建筑施工及其相關(guān)領(lǐng)域除了工程設(shè)計(jì)服務(wù)外在技術(shù)上沒有可行性。因此，我國加入WTO關(guān)于在建筑業(yè)及其相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)議重點(diǎn)內(nèi)容是商業(yè)存在部分的承諾以及國民待遇方面的承諾。

我國政府有關(guān)建筑領(lǐng)域的相關(guān)承諾主要體現(xiàn)在《中華人民共和國加入議定書》附件九《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中。我國加入WTO時(shí)在建筑及相關(guān)工程服務(wù)、與工程有關(guān)的專業(yè)服務(wù)（即建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)和城市規(guī)劃服務(wù)，不包括城市總體規(guī)劃服務(wù)）方面進(jìn)行的市場準(zhǔn)入和國民待遇承諾如下：（自然人流動(dòng)方面的承諾另作介紹）：

一、建筑業(yè)：

在市場準(zhǔn)入方面，我國政府承諾允許外商在中國成立合資、合作建筑業(yè)企業(yè)，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，但不允許外國企業(yè)在中國國內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)直接承攬工程。同時(shí)，我國政府承諾加入WTO后三年內(nèi)允許外商成立獨(dú)資企業(yè)，但外商獨(dú)資企業(yè)只能承攬以下工程：1）全部由外國投資、贈(zèng)款或外國投資和贈(zèng)款建設(shè)的工程；2）我國利用國際金融組織貸款并采取國際招標(biāo)的工程；3）外商投資占50％（含50%）以上的中外合資、合作建筑的工程；4）國內(nèi)建筑業(yè)難以單獨(dú)完成的國內(nèi)投資建設(shè)工程，經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，允許與國內(nèi)建筑企業(yè)合作總承包或分包。

在國民待遇方面，對中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè)的注冊資本要求與內(nèi)資企業(yè)的要求略有不同。此外還要求中外合資、合作企業(yè)要承擔(dān)一定比例的外資工程。根據(jù)加入WTO協(xié)議，中國政府承諾中外合資、合作企業(yè)在加入WTO后三年內(nèi)開始享受國民待遇。

二、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、城市規(guī)劃服務(wù)等與工程有關(guān)的專業(yè)服務(wù)：

在市場準(zhǔn)入方面，我國政府承諾允許外商在中國成立中外合資、中外合作建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、城市規(guī)劃服務(wù)等與工程有關(guān)的專業(yè)服務(wù)企業(yè)，允許外資擁有多數(shù)股份，但我國城市總體規(guī)劃行業(yè)不對外商開放。加入WTO后5年內(nèi)開始允許外商成立獨(dú)資企業(yè)。我國政府承諾對跨境提供的方案設(shè)計(jì)服務(wù)沒有限制，允許外國服務(wù)提供者通過與中國專業(yè)結(jié)構(gòu)合作的方式跨境提供城市規(guī)劃服務(wù)。

在國民待遇方面，進(jìn)入中國從事設(shè)計(jì)的建筑師、工程師及企業(yè)或者跨境交付方案設(shè)計(jì)及其他服務(wù)的外國服務(wù)提供者必須是在其本國從事建筑、工程、城市規(guī)劃服務(wù)的注冊建筑師、工程師或企業(yè)。

此外，在自然人流動(dòng)方面，除對于以下幾類自然人入境和居留的措施的承諾以外，不做承諾：
(1) 在中國已設(shè)立了代表處、分公司和子公司的WTO成員國的公司，其經(jīng)理、高  級行政管理人員和專家等高級雇員，作為公司內(nèi)人員臨時(shí)調(diào)動(dòng)，允許入境，在中國居留首期為三年；
(2) 來自WTO成員國公司的經(jīng)理人員、高級行政管理人員和專家作為高級雇員在被中國境內(nèi)的外商投資企業(yè)雇用時(shí)，允許入境，在中國居留首期為三年；如其雇用合同中有關(guān)條款規(guī)定雇用時(shí)間不滿三年的，以合同時(shí)間為準(zhǔn)；
(3) 服務(wù)銷售人員，即不常住中國，不從中國境內(nèi)的機(jī)構(gòu)獲得報(bào)酬，不直接提供服務(wù)，只是代表某一國外服務(wù)提供者進(jìn)行談判，以推銷不直接以全體公眾為對象的服務(wù)的人員，允許入境，時(shí)間不超過90天。

第三節(jié) 我國加入WTO后的建筑立法

為兌現(xiàn)中國政府加入WTO的承諾，加速我國建筑業(yè)對外開放的步伐和融入國際市場的進(jìn)程，建設(shè)部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部相繼頒布了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》（2002年9月27日頒布，2002年12月1日起施行）、《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》（2002年9月27日頒布，2002年12月1日起施行）和《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》（2003年2月13日頒布，2003年5月1日起施行），建設(shè)部并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了相應(yīng)的資質(zhì)管理的規(guī)定。

根據(jù)這些規(guī)定，境外投資者可以根據(jù)中國法律、法規(guī)的規(guī)定，在我國境內(nèi)投資設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資以及中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)和城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)。相對于我國政府加入WTO后三年內(nèi)允許成立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)和五年內(nèi)允許設(shè)立外商獨(dú)資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)和城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)的承諾，我國已經(jīng)提前二至四年兌現(xiàn)自己的承諾。同時(shí)，中外合資、中外合作建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的中方合營者的出資總額不得低于注冊資本的25%。對中國合資、合作建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)中外方股權(quán)作出必要的限定，是為了防止成立形為合資、合作，實(shí)為外商獨(dú)資的建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，但對于中外合資、中外合作城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)卻沒有此限定。

一、外商投資建筑業(yè)

建設(shè)部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于 2002年9月27日頒布了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》，該規(guī)定自2002年12月1日起施行。

(一) 企業(yè)設(shè)立的申請和審批

外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的申請和審批,實(shí)行分級、分類管理。申請?jiān)O(shè)立施工總承包序列特級和一級、專業(yè)承包序列一級資質(zhì)外商投資建筑業(yè)企業(yè)的, 以及中外合資、中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)的中方投資者為中央管理企業(yè)的,其設(shè)立由國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批,其資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；申請?jiān)O(shè)立施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級及二級以下、勞務(wù)分包序列資質(zhì)的外商投資建筑業(yè)企業(yè)，其設(shè)立由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批,其資質(zhì)由同級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

在申請和審批的程序上，較以往要簡化得多。申請者只需面對對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門，而無須既面對對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門，又面對建設(shè)行政主管部門設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè),具體程序如下：申請施工總承包序列特級和一級、專業(yè)承包序列一級資質(zhì)的，申請者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門提出設(shè)立申請。省級主管部門在受理申請之日起30日內(nèi)完成初審,初審?fù)�意�?報(bào)國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門。國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在收到初審材料之日起10日內(nèi)將申請材料送國務(wù)院建設(shè)行政主管部門征求意見。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門在收到征求意見函之日起30日內(nèi)提出意見。國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在收到國務(wù)院建設(shè)行政主管部門書面意見之日起30日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。予以批準(zhǔn)的,發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；不予批準(zhǔn)的,書面說明理由。取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊。

申請施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級及二級以下、勞務(wù)分包序列資質(zhì)的程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照申請施工總承包序列特級和一級、專業(yè)承包序列一級資質(zhì)的程序做出規(guī)定。

此外，在該規(guī)定出臺(tái)前，對外商投資建筑業(yè)企業(yè)的注冊資本要求比國內(nèi)企業(yè)要高得多，該規(guī)定則賦予外商投資企業(yè)以國民待遇，沒有特別的要求。這與中國加入WTO時(shí)的承諾即三年內(nèi)開始享受國民待遇相比，提前了近兩年。

（二）工程承包范圍

中外合資、中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)在承接工程時(shí)享受國民待遇，與內(nèi)資企業(yè)一樣在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承包工程。但是，對于外商獨(dú)資企業(yè)承接工程的范圍則有比較大的限定，外資建筑業(yè)企業(yè)只能在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承包下列工程：全部由外國投資、外國贈(zèng)款、外國投資及贈(zèng)款建設(shè)的工程；由國際金融機(jī)構(gòu)資助并通過根據(jù)貸款條款進(jìn)行的國際招標(biāo)授予的建設(shè)項(xiàng)目；外資等于或者超過50%的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；外資量少于50%，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；由中國投資,但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。這種限定與中國加入WTO的承諾是一致的。

（三）監(jiān)督管理

承攬施工總承包工程的外商投資建筑業(yè)企業(yè)，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由其自行完成。如果外商投資建筑業(yè)企業(yè)與其他建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合承包,則應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承包工程。

（四）資質(zhì)管理

外商投資建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國務(wù)院建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，其中施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)等12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，施工總承包企業(yè)資質(zhì)通常分為特級、一級、二級、三級等四個(gè)等級；專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)等60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)一般分為一級、二級、三級等三個(gè)等級；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括木工作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)分為一級、二級或者不分級。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實(shí)行施工總承包或者對主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。施工總承包序列特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包序列一級企業(yè)資質(zhì)經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門審核同意后，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)以及勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

根據(jù)建設(shè)部關(guān)于外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定中有關(guān)資質(zhì)管理的實(shí)施辦法，只有外商獨(dú)資、中外合資、中外合作建筑業(yè)企業(yè)和已經(jīng)在中國境內(nèi)依法設(shè)立的外商投資企業(yè)，以本企業(yè)的名義，在中國境內(nèi)再投資新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)或購買其他建筑業(yè)企業(yè)投資者股權(quán)后的企業(yè)，才有權(quán)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書不頒發(fā)給外國企業(yè)以及外國企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。

外商投資企業(yè)在取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后,應(yīng)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的新設(shè)立的外商投資建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級按照最低等級核定，并設(shè)一年的暫定期。已經(jīng)在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)新設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)，除具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件外，具備一定條件的，可以直接申請二級及二級以上建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。而外國企業(yè)投資收購或者入股內(nèi)資建筑業(yè)企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)變更為外資建筑業(yè)企業(yè)或中外合資經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)或中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)的，企業(yè)資質(zhì)必須按照其實(shí)際達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)重新核定。

（五）外國服務(wù)提供者的條件

外商投資建筑業(yè)企業(yè)聘用外國服務(wù)提供者為本企業(yè)的企業(yè)經(jīng)理或本企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員，外國服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的從事工程管理工作經(jīng)歷和相應(yīng)的技術(shù)職稱要求條件，并提供相應(yīng)證明文件。外商投資建筑業(yè)企業(yè)聘用外國服務(wù)提供者為本企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，符合以下條件，并能夠提供相關(guān)證明文件的，可以在企業(yè)申報(bào)資質(zhì)時(shí)由資質(zhì)管理部門認(rèn)可其具有相應(yīng)級別項(xiàng)目經(jīng)理資格。但是，根據(jù)此規(guī)定認(rèn)可的外國服務(wù)提供者作為本公司項(xiàng)目經(jīng)理的人數(shù)，不得超過建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)理人數(shù)的三分之一。
（1） 外國服務(wù)提供者作為一級項(xiàng)目經(jīng)理資格申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任過一個(gè)一級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目，或兩個(gè)二級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目施工管理工作的主要負(fù)責(zé)人。
（2） 外國服務(wù)提供者作為二級項(xiàng)目經(jīng)理資格申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任過兩個(gè)工程項(xiàng)目，其中至少一個(gè)為二級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目施工管理工作的主要負(fù)責(zé)人。
（3） 外國服務(wù)提供者作為三級項(xiàng)目經(jīng)理資格申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任過兩個(gè)工程項(xiàng)目，其中至少一個(gè)為三級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目施工管理工作的主要負(fù)責(zé)人。

外商投資建筑業(yè)企業(yè)聘用外國服務(wù)提供者為本企業(yè)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的，外國服務(wù)提供者每人每年在中國境內(nèi)累計(jì)居住時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)月。

二、 外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)

為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,規(guī)范對外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的管理, 建設(shè)部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部在2002年9月27日頒布了《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》。

外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的申請和審批，實(shí)行分級、分類管理。申請?jiān)O(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)及其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)甲、乙級資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的，其設(shè)立由國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批，其資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；申請?jiān)O(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)乙級資質(zhì)、其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)丙級及以下等級資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的,其設(shè)立由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批,其資質(zhì)由同級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

申請?jiān)O(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)及其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)甲、乙級資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)時(shí)，申請者應(yīng)向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政提出設(shè)立申請。省級主管部門在受理申請之日起30日內(nèi)完成初審；初審?fù)�意�?報(bào)國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門。國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在收到初審材料之日起10日內(nèi)將申請材料送國務(wù)院建設(shè)行政主管部門征求意見。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門在收到征求意見函之日起30日內(nèi)提出意見。國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在收到國務(wù)院建設(shè)行政主管部門書面意見之日起30日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。予以批準(zhǔn)的,發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；不予批準(zhǔn)的,書面說明理由。取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊。取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后,申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的,按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。

申請?jiān)O(shè)立建筑工程乙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)丙級及以下等級資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的程序,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,參照申請建筑工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)及其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)甲、乙級資質(zhì)的程序以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì),其取得中國注冊建筑師、注冊工程師資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/4;具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/4。中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì),其取得中國注冊建筑師、注冊工程師資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/8;具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/8。根據(jù)此規(guī)定，對境外設(shè)計(jì)師也實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，但是境外設(shè)計(jì)師如何取得中國注冊資格尚無明確規(guī)定。

外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)中, 其外方投資者及外國服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)是在其本國從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)或者注冊建筑師、注冊工程師。外國服務(wù)提供者在中國注冊的建筑師、工程師及技術(shù)骨干,每人每年在中國境內(nèi)累計(jì)居住時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月。

三、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)

建設(shè)部、原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于 2003年2月13日頒布《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，以進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，規(guī)范外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)從事城市規(guī)劃服務(wù)活動(dòng)的管理。

根據(jù)該規(guī)定，外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在中國從事城市規(guī)劃服務(wù)，必須依法設(shè)立中外合資、中外合作或者外資企業(yè)，取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》，未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》的，不得從事城市規(guī)劃服務(wù)。這里所稱城市規(guī)劃服務(wù)，是指從事除城市總體規(guī)劃以外的城市規(guī)劃的編制、咨詢活動(dòng)。

設(shè)立外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)，除具備中國有關(guān)外商投資企業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的條件外，還必須具備以下條件：外方是在其所在國或者地區(qū)從事城市規(guī)劃服務(wù)的企業(yè)或者專業(yè)技術(shù)人員；有城市規(guī)劃、建筑、道路交通、園林綠化以及相關(guān)工程等方面的專業(yè)技術(shù)人員20人以上，其中外籍專業(yè)技術(shù)人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于25％，城市規(guī)劃、建筑、道路交通、園林綠化專業(yè)的外籍專業(yè)技術(shù)人員分別不少于1人；有符合國家規(guī)定的技術(shù)裝備和固定的工作場所。建設(shè)部在2003年5月9日頒布了《關(guān)于外商投資企業(yè)辦理城市規(guī)劃服務(wù)資格證書有關(guān)事項(xiàng)的通知》， 對外商投資企業(yè)辦理城市規(guī)劃服務(wù)的技術(shù)裝備和工作場地作了進(jìn)一步的明確。

申請?jiān)O(shè)立外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)的，應(yīng)向擬設(shè)立企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門提出申請，并提交規(guī)定的材料，省級主管部門在受理申請之日起30日內(nèi)完成初審；初審?fù)�意后，�?bào)國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門。國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門，在接到經(jīng)初審的申請材料之日起10日內(nèi)，將申請材料送國務(wù)院建設(shè)行政主管部門征求意見。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門收到申請材料之日起30日內(nèi)提出意見。國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在收到國務(wù)院建設(shè)行政主管部門書面意見之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。

外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)在取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書后，依法辦理企業(yè)工商注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,然后依照以下程序向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》：外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)向企業(yè)注冊地所在省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局（規(guī)委）提交申請材料，省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局（規(guī)委）在受理申請材料之日起三十日內(nèi)，對申請材料核查無誤并簽署意見后報(bào)建設(shè)部；建設(shè)部在接到經(jīng)核查的申請材料之日起三十日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。對符合規(guī)定的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》；不符合的，不予頒發(fā)，并告知理由。未批準(zhǔn)的，建設(shè)部同時(shí)函告國家工商行政管理總局和商務(wù)部。

外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)在取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》后30日內(nèi)，向其注冊所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門備案；外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)承攬注冊所在地以外城市規(guī)劃服務(wù)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向任務(wù)所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門備案。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》的外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)，每年進(jìn)行一次年檢。對不符合資格條件的，收回其《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》。

外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)聘用的外國技術(shù)人員每人每年在中國境內(nèi)累計(jì)居留時(shí)間不少于6個(gè)月。

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