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　　根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。
　　一、改革的基本原則
　　（一）牢固樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。
　　（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，提高審批效率的基本要求。
　　（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。
　　（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。
　　二、改革的主要方式
　　（一）可以由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。
　　（二）將建設(shè)工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”四個(gè)主要環(huán)節(jié)。
　　（三）每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。
　　（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。部分原由各部門(mén)直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，需要出具審批意見(jiàn)的出具審批意見(jiàn)，需要備案的備案。
　　（五）加強(qiáng)行政審批中部門(mén)之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。
　　三、本方案的實(shí)施范圍
　　本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中試行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。
　　四、改革的主要流程
　　（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件
　　這個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。
　　1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)
　　屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)同步受理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審和地名審批；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。
　　屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)同步受理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審和地名審批，其間征詢(xún)投資管理部門(mén)及其他相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。
　　對(duì)同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位同時(shí)遞交不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交一份。辦理結(jié)果依照法定程序分別發(fā)出，審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。
　　2.以出讓方式取得土地使用權(quán)
　　規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)在土地出讓前，按照“分部門(mén)、分步驟、按權(quán)限、格式化”的原則，向相關(guān)管理部門(mén)征詢(xún)出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見(jiàn)。各部門(mén)在接到征詢(xún)意見(jiàn)函后的10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)延長(zhǎng)反饋時(shí)間。
　　取得出讓條件后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)辦理建設(shè)用地審批、入市審核、出讓公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。
　　簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門(mén)辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，在環(huán)保部門(mén)辦理環(huán)評(píng)審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目備案后，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　3.自有土地建設(shè)
　　屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。辦理期間，征詢(xún)相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)。
　　屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，首先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，辦理期間，征詢(xún)投資管理部門(mén)和其他相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)。
　　4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)辦理“房屋拆遷許可”手續(xù)；并開(kāi)展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。
　　外資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)建后可直接進(jìn)行承發(fā)包。
　　（二）設(shè)計(jì)方案審批
　　這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。
　　1.咨詢(xún)。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案后，將需相關(guān)管理部門(mén)審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)收到后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。
　　3.審批決定。相關(guān)管理部門(mén)在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)書(shū)面反饋規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)在匯總各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)后，可以組織會(huì)審，在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關(guān)部門(mén)的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。
　　4.簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于設(shè)計(jì)方案審批。臨時(shí)項(xiàng)目，零星項(xiàng)目（建制鎮(zhèn)個(gè)人建房、簡(jiǎn)棚屋建房），工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目，500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目等，在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。
　　（三）設(shè)計(jì)文件審查
　　這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。
　　1.管理分工。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目的管理：投資立項(xiàng)屬于市級(jí)管理部門(mén)核準(zhǔn)、備案權(quán)限的項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級(jí)管理部門(mén)審批權(quán)限的項(xiàng)目，中央企業(yè)在滬投資的項(xiàng)目，市重大工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)縣建設(shè)管理部門(mén)和特定地區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。
　　2.受理。建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類(lèi)，向建設(shè)管理部門(mén)提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。建設(shè)管理部門(mén)受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。
　　3.設(shè)計(jì)文件審查。總體設(shè)計(jì)文件由建設(shè)管理部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)組織投資、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審意見(jiàn)通知審圖公司，在施工圖審查中落實(shí)。
　　施工圖設(shè)計(jì)文件由審圖公司負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門(mén)會(huì)審意見(jiàn)，在20個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查，向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書(shū)，或者不通過(guò)施工圖審查的意見(jiàn)。
　　審圖公司在出具審圖意見(jiàn)同時(shí)，向建設(shè)管理部門(mén)進(jìn)行備案。建設(shè)管理部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見(jiàn)。
　　4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后，建設(shè)單位向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，屬于劃撥項(xiàng)目的辦理劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向建設(shè)部門(mén)辦理施工監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。
　　（四）竣工驗(yàn)收
　　這個(gè)環(huán)節(jié)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。
　　1.條件和范圍。建設(shè)單位具備法定竣工驗(yàn)收條件后，可以依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，自行組織竣工驗(yàn)收，也可以委托建設(shè)管理部門(mén)提供竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)，代為組織相關(guān)管理部門(mén)參加驗(yàn)收工作（建設(shè)單位可以就全部專(zhuān)業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托，也可以就部分專(zhuān)業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托）。
　　2.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢(xún)竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　3.受理。建設(shè)單位向建設(shè)管理部門(mén)提出竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)，并遞交根據(jù)參加驗(yàn)收管理部門(mén)分袋分裝的竣工驗(yàn)收資料。
　　建設(shè)管理部門(mén)受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。
　　4.驗(yàn)收。建設(shè)管理部門(mén)向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗(yàn)收受理決定書(shū)后，要及時(shí)通知相關(guān)管理部門(mén)在13個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。必要時(shí)，建設(shè)管理部門(mén)可以組織會(huì)審。相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)完成竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將驗(yàn)收意見(jiàn)反饋建設(shè)管理部門(mén)，未在規(guī)定時(shí)限出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)的，視作同意竣工驗(yàn)收。
　　建設(shè)管理部門(mén)匯總相關(guān)管理部門(mén)反饋意見(jiàn)，在2個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見(jiàn)匯總表》。
　　5.驗(yàn)收結(jié)果。建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)管理部門(mén)竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見(jiàn)匯總表》向相關(guān)管理部門(mén)領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見(jiàn)，領(lǐng)取工程質(zhì)量驗(yàn)收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。部分專(zhuān)業(yè)竣工驗(yàn)收符合要求的，建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。
　　驗(yàn)收不符合要求的，相關(guān)管理部門(mén)在向建設(shè)管理部門(mén)反饋驗(yàn)收意見(jiàn)時(shí)，同時(shí)附整改通知書(shū)。
　　建設(shè)單位完成整改的，以及試運(yùn)行、試生產(chǎn)后的驗(yàn)收項(xiàng)目，直接向相關(guān)管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)或者驗(yàn)收。
　　五、本方案實(shí)施的監(jiān)督檢查
　　市和區(qū)縣的監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)及其工作人員不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　六、本方案的實(shí)施時(shí)間
　　本方案的實(shí)施期限自印發(fā)之日起至2009年12月31日止。

　　附件：1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

　　2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

　　3.上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)
上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局
二○○九年四月七日

　　
　　附件1

　　
上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

　　為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門(mén)機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢(shì)，打造精簡(jiǎn)高效的行政審批流程，按照上海成為“全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。
　　一、改革原則
　　（一）依法合規(guī)原則。按照法定職責(zé)，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。
　　（二）公開(kāi)透明原則。管理要求事先告知，管理過(guò)程公開(kāi)透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠(chéng)信體系。
　　（三）提高效率原則。簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。
　　（四）強(qiáng)化服務(wù)原則。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為。
　　二、改革思路
　　（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時(shí)間。內(nèi)部發(fā)揮兩局整合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；外部加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。
　　（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，擬按現(xiàn)行規(guī)劃市區(qū)分工審批，近93%事權(quán)下放區(qū)縣。其中，涉及市級(jí)投資管理部門(mén)批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃國(guó)土資源局審批。
　　（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。
　　（四）推行告知承諾，加強(qiáng)監(jiān)督制約。對(duì)于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)聯(lián)合查處，并列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。
　　三、改革方案
　　（一）管理階段
　　建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為三個(gè)階段。
　　第一階段：土地供應(yīng)管理。在此階段，項(xiàng)目落地并確定項(xiàng)目建設(shè)的基本條件（包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)）。
　　第二階段：建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對(duì)設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。其中，社會(huì)投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查擬合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在設(shè)計(jì)方案深度，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按規(guī)定組織公眾參與程序；在初步設(shè)計(jì)深度，明確工程各專(zhuān)業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化；在施工圖深度，落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。
　　第三階段：建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對(duì)建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。
　　（二）審批流程
　　針對(duì)不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（儲(chǔ)備、劃撥、招拍掛出讓、協(xié)議出讓、自有土地），建設(shè)項(xiàng)目按以下流程審批（附流程圖）：
　　1.土地儲(chǔ)備流程（審批制）；
　　2.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；
　　3.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；
　　4.劃撥項(xiàng)目流程1（審批制）；
　　5.劃撥項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；
　　6.自有土地項(xiàng)目流程1（審批制）；
　　7.自有土地項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；
　　8.自有土地項(xiàng)目流程3（備案制）。
　　土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。
　　（三）主要改革措施
　　1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)
　　項(xiàng)目在同一報(bào)批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng)，實(shí)行同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審、地名申請(qǐng)同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、土地驗(yàn)收同步。
　　建設(shè)單位可同時(shí)填寫(xiě)不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交一份；受理后通過(guò)內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別發(fā)出，審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。
　　2.搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)跨部門(mén)工作銜接
　　在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺(tái)，由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭各有關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。
　　（1）土地招拍掛入市準(zhǔn)備環(huán)節(jié)
　　土地招拍掛入市準(zhǔn)備實(shí)行“分部門(mén)、分步驟、按權(quán)限、格式化”征詢(xún)。
　　分部門(mén)征詢(xún)：土地招拍掛出讓的征詢(xún)部門(mén)分兩類(lèi)，第一類(lèi)為必詢(xún)部門(mén)，包括投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、房管、綠化市容、交通港口、消防、民防、衛(wèi)生防疫等10個(gè)職能相關(guān)管理部門(mén)。第二類(lèi)為選詢(xún)部門(mén)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類(lèi)型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢(xún)軌道交通、水務(wù)（上水、下水、防汛）、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)狻㈦娦拧�氣象、文物保護(hù)、安監(jiān)、安保、測(cè)量標(biāo)志、抗震等部門(mén)。
　　其中，針對(duì)本市投資由多個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目除征詢(xún)發(fā)展改革委的意見(jiàn)外，大賣(mài)場(chǎng)項(xiàng)目還需征詢(xún)商務(wù)委的意見(jiàn)，加油站項(xiàng)目還需征詢(xún)經(jīng)濟(jì)信息化委的意見(jiàn)，賓館項(xiàng)目還需征詢(xún)商務(wù)委、旅游局的意見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目征詢(xún)經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委的意見(jiàn)。
　　針對(duì)管線配套由多個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢(xún)”。住宅項(xiàng)目征詢(xún)區(qū)縣房地局的意見(jiàn)，特定區(qū)域（兩岸、世博、虹橋樞紐、臨港、洋山、長(zhǎng)興）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢(xún)有關(guān)管委會(huì)等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，其他項(xiàng)目征詢(xún)各區(qū)縣建設(shè)交通委（中心城區(qū)市政配套局、市政署）的意見(jiàn)。
　　分步驟征詢(xún)：在征詢(xún)部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，分兩步進(jìn)行，首先征詢(xún)投資和產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)取得意見(jiàn)后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資和產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)，以及地形圖等材料一并送其他部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)，其他部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。
　　按權(quán)限征詢(xún)：由于各部門(mén)市區(qū)權(quán)限分工不一，為便于操作，供電、電信、消防、軌道交通等專(zhuān)業(yè)，審批權(quán)限集中在市級(jí)部門(mén)的，涉及兩岸、世博、虹橋樞紐以及臨港、洋山、長(zhǎng)興、化工區(qū)范圍內(nèi)和市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備項(xiàng)目的，出讓人向市級(jí)部門(mén)征詢(xún)。民防、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)，審批權(quán)限與規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)一致的，出讓人向同級(jí)部門(mén)征詢(xún)。其他的，由出讓人按屬地化原則向土地所在區(qū)縣相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出書(shū)面征詢(xún)，超過(guò)區(qū)縣職能部門(mén)審批權(quán)限的，由區(qū)縣職能部門(mén)及時(shí)提出初審意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)職能部門(mén)，并將市級(jí)職能部門(mén)征詢(xún)回復(fù)代轉(zhuǎn)反饋出讓人。
　　格式化征詢(xún)：明確分用途、分部門(mén)的格式化征詢(xún)內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門(mén)在接到征詢(xún)意見(jiàn)函后10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)延長(zhǎng)審批時(shí)間。
　　（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)
　　建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：
　　咨詢(xún)。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案。
　　送審。建設(shè)單位按照簽定合同或核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求時(shí)被告知的參與審批部門(mén)的名單，將需相關(guān)管理部門(mén)審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)的一并附上，送規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)。
　　受理。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)收件后，向相關(guān)管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門(mén)在4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)正式受理；材料不符合要求的，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。逾期未反饋意見(jiàn)的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)按視作同意處理。建設(shè)單位再次申報(bào)修改后的建筑設(shè)計(jì)方案審批時(shí)，不再提交與修改內(nèi)容無(wú)關(guān)的材料。
　　審理。相關(guān)管理部門(mén)在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)書(shū)面反饋規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)。相關(guān)管理部門(mén)要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)，并可延期10個(gè)工作日向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)反饋?zhàn)罱K審批意見(jiàn)。依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)中止審批時(shí)間，并在中止情形結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見(jiàn)。逾期未反饋意見(jiàn)的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)按視作同意處理。
　　審批決定。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)匯總各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)審查同意的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并同時(shí)附上各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)。經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)審查不同意的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)可在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時(shí)，可以邀請(qǐng)建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門(mén)一起參加，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中分歧部分進(jìn)行專(zhuān)題研究。經(jīng)過(guò)綜合協(xié)調(diào)，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)要求無(wú)法達(dá)標(biāo)的，通過(guò)告知承諾的方式，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)；對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)管理部門(mén)作出不予批準(zhǔn)決定。審批文件均由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。
　　3.分類(lèi)管理，改革審批方式
　　根據(jù)分類(lèi)管理原則，減免或簡(jiǎn)化部分事項(xiàng)的審批。主要有：
　　地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)目錄式管理。規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)明確地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目，非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)。同時(shí)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評(píng)估。
　　簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于審核設(shè)計(jì)方案。對(duì)臨時(shí)項(xiàng)目、零星項(xiàng)目（建制鎮(zhèn)個(gè)人建房、簡(jiǎn)棚屋建房）、工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目、500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目等，在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。原審核設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)呈報(bào)表現(xiàn)的內(nèi)容，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予表現(xiàn)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時(shí)一并審核。
　　四、實(shí)施意見(jiàn)
　　（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接
　　各有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)縣政府應(yīng)推進(jìn)和落實(shí)區(qū)縣規(guī)劃國(guó)土資源機(jī)構(gòu)改革和職能整合，確保辦法在區(qū)縣的有效實(shí)施。
　　（二）做好辦法實(shí)施準(zhǔn)備
　　規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié)合區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加大培訓(xùn)力度，在二季度先期開(kāi)展招拍掛改革試點(diǎn)，并積極做好審改全面實(shí)施準(zhǔn)備。

土地儲(chǔ)備流程圖（審批制）

招拍掛出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

協(xié)議出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）
 

劃撥項(xiàng)目流程圖一（審批制）

劃撥項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖一（審批制）

自有土地項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖三（備案制）
 

　　
附件2

　　
上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

　　
　　為推進(jìn)落實(shí)上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理改革方案，保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理和服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。
　　一、適用范圍
　　本辦法適用于本市企業(yè)投資建設(shè)工程核準(zhǔn)、備案類(lèi)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查。
　　涉及全市綜合平衡、政府定價(jià)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　審批制項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理流程中部分環(huán)節(jié)，有條件的，也可參照試行。
　　政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)審批。
　　二、管理部門(mén)
　　市建設(shè)交通委是全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門(mén)，市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審查中心）受市建設(shè)交通委委托，具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。
　　各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（建設(shè)局）是本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門(mén)，可以成立設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)分中心，或者指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按照市、區(qū)（縣）項(xiàng)目分工，具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。
　　外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由有關(guān)部門(mén)委托其負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查工作。
　　涉及文物、古樹(shù)名木、危險(xiǎn)化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
　　三、項(xiàng)目分工
　　市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目管理：
　　（一）投資立項(xiàng)屬于市級(jí)管理部門(mén)備案、核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目。
　　（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級(jí)管理部門(mén)審批權(quán)限的項(xiàng)目。
　　（三）中央企業(yè)在滬投資的項(xiàng)目。
　　（四）市重大工程建設(shè)項(xiàng)目。
　　（五）按照國(guó)家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。
　　1.超高（高度超過(guò)100米）超限和單跨跨度超過(guò)60米的建設(shè)項(xiàng)目。
　　2.單體建筑面積超過(guò)20000平方米（含20000平方米）的建設(shè)項(xiàng)目。
　　3.軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。
　　4.其他特殊建設(shè)項(xiàng)目。
　　上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)縣和特定地區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。
　　四、審查程序（共30個(gè)工作日）
　　（一）申報(bào)
　　項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過(guò)規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位向?qū)彶橹行幕蛘邊^(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)受理機(jī)構(gòu)）提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)并附有關(guān)送審資料。
　　（二）送審資料要求
　　送審資料應(yīng)包括：
　　1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件送審的申請(qǐng)表
　　申請(qǐng)表應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目概況（工程地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、總投資等）、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目所處階段、項(xiàng)目分期建設(shè)及設(shè)計(jì)文件分期送審要求、需要特別說(shuō)明的問(wèn)題，并列出送審文件清單。
　　2.前期審批文件和相關(guān)部門(mén)本階段需要審查的材料
　　項(xiàng)目報(bào)建文件、土地出讓合同、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批準(zhǔn)文件，以及其他相關(guān)管理部門(mén)要求送審的材料。
　　3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件包括總體設(shè)計(jì)文件和施工圖兩類(lèi)文件
　　總體設(shè)計(jì)文件包括：設(shè)計(jì)總說(shuō)明及總平面；建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、熱能動(dòng)力等專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明；建筑專(zhuān)業(yè)平面、立面、剖面圖；結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)樁基平面、基礎(chǔ)平面、各層結(jié)構(gòu)平面圖，相關(guān)專(zhuān)業(yè)總圖和系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖紙；工程總概算書(shū)，超限建筑還應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)。其他相關(guān)部門(mén)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　施工圖包括總體設(shè)計(jì)文件以外的所有圖紙。
　　設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)和設(shè)計(jì)圖紙編制深度按建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》規(guī)定執(zhí)行。
　　其中總體設(shè)計(jì)文件原則上應(yīng)對(duì)應(yīng)總用地面積一次送審，施工圖可以按單體送審，并在申請(qǐng)表中說(shuō)明。
　　4.按規(guī)定已經(jīng)完成的專(zhuān)項(xiàng)審查、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)評(píng)審等評(píng)估報(bào)告
　　（1）含超限高層建筑的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供超限建筑抗震專(zhuān)項(xiàng)審查意見(jiàn)。
　　（2）基坑深度達(dá)到7米（含7米）的，應(yīng)當(dāng)提供安全評(píng)估報(bào)告。
　　（3）超出玻璃幕墻使用范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供玻璃幕墻設(shè)計(jì)的評(píng)估報(bào)告和審查意見(jiàn)。
　　（4）需要進(jìn)行交通評(píng)估的大型建設(shè)項(xiàng)目，以及達(dá)到一定規(guī)模的技術(shù)難度高、危險(xiǎn)性大的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估論證意見(jiàn)。
　　上述按照國(guó)家或本市規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查和技術(shù)評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具咨詢(xún)、評(píng)估報(bào)告。
　　5.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件
　　（三）受理（5個(gè)工作日）
　　受理機(jī)構(gòu)一門(mén)式受理建設(shè)單位的送審材料，送審材料范圍根據(jù)參加規(guī)劃設(shè)計(jì)方案階段審查的管理部門(mén)意見(jiàn)和建設(shè)單位提出的需要參與本階段審查的其他管理部門(mén)確定，受理材料要求按相關(guān)部門(mén)各自規(guī)定執(zhí)行。
　　受理機(jī)構(gòu)收件后，在1個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出受理征詢(xún)單，相關(guān)部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)出具同意受理或者補(bǔ)正材料意見(jiàn)。
　　受理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)含超限高層建筑、基坑深度達(dá)到7米（含7米）、超出玻璃幕墻使用范圍、需要進(jìn)行交通評(píng)估的大型建設(shè)項(xiàng)目，以及達(dá)到一定規(guī)模的技術(shù)難度高、危險(xiǎn)性大的建設(shè)項(xiàng)目未能出具專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)、評(píng)估報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)督促送審單位及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成咨詢(xún)、評(píng)估工作。
　　受理機(jī)構(gòu)對(duì)需要補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位補(bǔ)正材料。
　　建設(shè)單位完成咨詢(xún)、評(píng)估和補(bǔ)正材料的時(shí)間，不計(jì)入受理時(shí)限。
　　以上工作完成后，受理機(jī)構(gòu)在1個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具受理決定書(shū)。
　　（四）確定審圖公司
　　審查中心建立電子信息平臺(tái)（包括市級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)和區(qū)、縣執(zhí)行終端），建設(shè)單位在電子信息平臺(tái)上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家審圖公司，并從中選取一家審圖公司，承擔(dān)施工圖審查工作。
　　（五）甄別、分送設(shè)計(jì)文件（2個(gè)工作日）
　　受理機(jī)構(gòu)將建設(shè)單位送審的材料進(jìn)行甄別，第一類(lèi)為總體設(shè)計(jì)文件（需征求相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)和專(zhuān)業(yè)審查），分送建設(shè)管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，由建設(shè)管理部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)審（或者由建設(shè)管理部門(mén)收集匯總）。第二類(lèi)施工圖送交確定的審圖公司審查。
　　（六）總體設(shè)計(jì)文件審查（10個(gè)工作日）
　　由建設(shè)管理部門(mén)組織投資、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行會(huì)審，在10個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì)審工作（其中相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在前7個(gè)工作日內(nèi)將意見(jiàn)反饋到建設(shè)管理部門(mén)，建設(shè)管理部門(mén)在后3個(gè)工作日內(nèi)完成匯總），并將會(huì)審意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)。
　　受理機(jī)構(gòu)將會(huì)審意見(jiàn)通知審圖公司，在施工圖審查中落實(shí)。如果會(huì)審不同意，由受理機(jī)構(gòu)通知建設(shè)單位和審圖公司中止（中止時(shí)間不計(jì)入審圖時(shí)限）審查。
　　（七）施工圖審查（20個(gè)工作日）
　　審圖公司接到受理機(jī)構(gòu)審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門(mén)會(huì)審意見(jiàn)，對(duì)施工圖進(jìn)行審查，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。
　　（八）出具審圖意見(jiàn)和審圖備案
　　審圖公司完成施工圖審查后，向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書(shū)，或者不通過(guò)施工圖審查的意見(jiàn)。同時(shí)向受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。對(duì)施工圖審查不合格的，應(yīng)當(dāng)將審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)受理機(jī)構(gòu)。
　　（九）備案管理（5個(gè)工作日）
　　受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案審查和抽查，在5個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見(jiàn)。
　　（十）重新審查
　　因總體設(shè)計(jì)文件審查未通過(guò)被中止審查或備案未通過(guò)的，經(jīng)過(guò)整改后可以重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)文件審查，審查時(shí)限重新計(jì)算，但初次申請(qǐng)已提交的有效材料不需重復(fù)提交，施工圖審查仍由原審圖公司負(fù)責(zé)。
　　五、領(lǐng)取批準(zhǔn)文件和辦理手續(xù)
　　施工圖審查備案通過(guò)后，建設(shè)單位向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門(mén)辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用粘土磚核定和施工許可等手續(xù)。
　　六、其他
　　政府性投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查，由受理機(jī)構(gòu)一門(mén)式受理，并按照嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)審批的程序管理。
　　已取得項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查備案意見(jiàn)和審圖合格書(shū)后，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件有重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向原設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)提出設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。

　　
附件3

上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

　　為推進(jìn)落實(shí)上海市建設(shè)工程行政審批管理改革方案，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量，為企業(yè)竣工驗(yàn)收提供并聯(lián)服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。
　　一、并聯(lián)服務(wù)范圍
　　建設(shè)單位可以依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定自行組織竣工驗(yàn)收。
　　建設(shè)單位具備法定竣工驗(yàn)收條件后，也可以委托建設(shè)管理部門(mén)提供竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)，代為組織相關(guān)管理部門(mén)參加驗(yàn)收工作。
　　建設(shè)單位可以就全部專(zhuān)業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托，也可以就部分專(zhuān)業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托。
　　二、管理部門(mén)
　　市建設(shè)交通委是本市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)的監(jiān)督管理部門(mén)，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安質(zhì)監(jiān)總站）受市建設(shè)交通委委托，具體負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。
　　各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（建設(shè)局）應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)（縣）審批項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。
　　外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。
　　三、辦事流程
　　建設(shè)管理部門(mén)建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺(tái)，組織相關(guān)管理部門(mén)參加驗(yàn)收工作，相關(guān)驗(yàn)收工作同時(shí)進(jìn)行，20個(gè)工作日內(nèi)完成。
　　（一）準(zhǔn)備階段
　　1.建設(shè)單位在委托竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備法定的竣工驗(yàn)收條件。建設(shè)單位需要征詢(xún)竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　2.建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)管理部門(mén)提出竣工驗(yàn)收所需資料目錄。建設(shè)單位將竣工驗(yàn)收的資料按照參加驗(yàn)收的管理部門(mén)分袋分裝。
　　（二）受理階段（5個(gè)工作日）
　　1.建設(shè)單位向市安質(zhì)監(jiān)總站或者區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)受理機(jī)構(gòu)）遞交《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收委托申請(qǐng)表》和分袋分裝的竣工驗(yàn)收資料。
　　2.受理機(jī)構(gòu)預(yù)受理后，對(duì)建設(shè)單位提交的資料進(jìn)行核對(duì)，出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)資料收訖單》。并在1個(gè)工作日內(nèi)將收到的資料轉(zhuǎn)相關(guān)管理部門(mén)。
　　3.相關(guān)管理部門(mén)審核竣工驗(yàn)收資料和竣工驗(yàn)收條件，并在3個(gè)工作日內(nèi)向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理或者補(bǔ)正材料意見(jiàn)。
　　4.受理機(jī)構(gòu)收到反饋意見(jiàn)后，在1個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具竣工驗(yàn)收受理決定書(shū)或者補(bǔ)正材料的意見(jiàn)；對(duì)需要補(bǔ)正材料的，在建設(shè)單位補(bǔ)正材料后正式受理，補(bǔ)正材料的時(shí)間不計(jì)入受理工作日。
　　（三）驗(yàn)收階段（13個(gè)工作日）
　　1.受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗(yàn)收受理決定書(shū)后，及時(shí)通知相關(guān)管理部門(mén)開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。竣工驗(yàn)收具體由各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，并在13個(gè)工作日內(nèi)完成。必要時(shí)，受理機(jī)構(gòu)可以組織會(huì)審。
　　2.相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)完成竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將驗(yàn)收意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)。
　　3.對(duì)未在規(guī)定時(shí)限出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)的，視作同意竣工驗(yàn)收。
　　（四）回復(fù)階段（2個(gè)工作日）
　　1.受理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)管理部門(mén)反饋意見(jiàn)，并在2個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)匯總表》。
　　2.對(duì)符合相關(guān)管理部門(mén)竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)匯總表》向相關(guān)管理部門(mén)領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見(jiàn)，領(lǐng)取工程質(zhì)量驗(yàn)收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。
　　對(duì)部分專(zhuān)業(yè)竣工驗(yàn)收符合要求的，建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。
　　3.對(duì)不符合要求的，相關(guān)管理部門(mén)在向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見(jiàn)時(shí)，同時(shí)附整改通知書(shū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位整改。
　　4.建設(shè)單位整改完成后，直接向相關(guān)管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。對(duì)整改符合要求的，相關(guān)管理部門(mén)向建設(shè)單位出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)和相關(guān)證照，并將竣工驗(yàn)收意見(jiàn)抄送受理機(jī)構(gòu)。
　　5.對(duì)于試運(yùn)行、試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在試運(yùn)行、試生產(chǎn)期滿(mǎn)后，直接向相關(guān)管理部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收或者復(fù)驗(yàn)。

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