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各分局，市局各處室、直屬單位：

　　為貫徹落實市委、市政府和國家工商總局關于加強網絡商品交易監管的工作部署和要求，現就進一步做好本市網絡交易監管工作提出如下實施意見：

　　一、總體思路和目標

　　總體思路：認真貫徹落實黨的十八大關于“加強網絡社會管理，推進網絡依法規范、有序運行”的要求，按照市局工作會議有關加強網絡交易監管的部署，把握網絡商品交易發展趨勢和規律特點，堅持“以網管網、依法管網、綜合監管、協同推進”，在促發展、定規則、建平臺、強基礎上下功夫，完善工作機制，創新監管方法，提升網絡監管效能，督促網絡經營企業誠信自律，促進本市網絡市場健康有序發展。

　　總體目標：完善網絡經濟戶口，提高網上亮照率。加強網絡交易監測和網上巡查工作，提高網絡交易違法行為的發現處置能力。針對網絡交易中的突出問題，開展網絡交易違法行為專項整治，加大對網絡違法案件的查處力度。開展行政指導，組織制定有關工商行政管理的網絡經營管理規范，推進誠信體系建設。

　　二、主要工作任務

　　（一）強化內外合作，形成網絡監管工作合力。

　　一是發揮市局網絡交易監管工作領導小組的作用，整合內部管理資源，形成網絡監管部門牽頭，其他業務部門各司其職、分工負責的工作機制。二是加強與商務、網絡信息安全、公安、通信管理等部門的溝通合作，就數據統計、案件協辦、違法網站關閉等工作建立制度化、常態化的協作機制。三是加強與外省市特別是蘇浙兩省工商部門的合作，建立完善信息互通、跨省網絡案件協查等機制。

　　（二）落實總局試點要求，全面推進網絡交易監管平臺應用工作。

　　完善市局網絡交易監管系統，建立與總局平臺平穩對接的機制，實現工作信息上傳下達、搜索結果處理與反饋和數據統計功能。結合實際業務應用，理順總局、市局、分局的業務關系，初步建立線索分派、案件處置、跨省案件協辦、結果反饋的工作流程。

　　（三）健全網絡經濟戶口，逐步實施網絡經營個體戶網上亮照工作。

　　結合年檢、日常巡查等工作，加強對網絡經營主體的檢查指導，實現交易類網站100%的亮照率。以實體市場設立的平臺網站為重點，加強對從事網絡經營的個體工商戶的監管。加大對虛假亮照、拒不亮照等違法行為的查處力度。

　　（四）巡查、監測、整治三管齊下，提升網絡交易監管效能。

　　完善網上巡查工作機制，細化網上巡查的監管內容和方法。加強網上巡查與實地檢查的銜接，提高日常監管效能。制定階段性監測重點，依托總局網絡監管平臺、市局廣告監測系統以及相關分局網絡交易監管軟件，開展專項監測。開展專題調研，加強對網絡交易違法行為的特征分析，探索建立網絡交易違法行為特征語義庫。

　　針對網絡交易中群眾關切、輿論關注的突出問題，以網絡交易平臺、大型購物網站為重點對象，以食品、服飾和醫療、教育培訓等為整治重點，開展打擊網絡商品交易及服務領域銷售假冒偽劣商品和虛假宣傳專項行動。

　　（五）加大涉網案件查處力度，提升案件查處技術水平。

　　重點查處網絡交易中的虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、銷售不符合食品安全標準或者要求的食品、傳銷以及違反《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》的違法行為。加大網絡交易違法行為的曝光力度，適時向社會公布違法經營網站及網絡交易違法典型案例。

　　加強電子取證手段建設，開展對電子取證工作的研究，探索建立電子數據證據取證規則。

　　（六）完善消費維權體系，維護網絡消費者的合法權益。

　　推動消費維權進網站，在大型購物網站設立消費者權益保護聯絡點，暢通網絡消費保護渠道。利用12315平臺數據資源，加強對網絡消費申（投）訴信息的分析、預警和消費侵權行為的研判。開展網絡銷售商品質量檢測，加強消費提示和消費警示，開展網絡消費者教育，普及網絡購物安全知識。

　　（七）落實網絡經營主體責任，推動誠信體系建設。

　　一是以網絡交易平臺、大型購物網站為重點，通過約談、走訪等方式開展行政指導，圍繞供應商資質審核、商品準入、商品質量管控、網絡食品經營、商標保護、合同規范、消費維權等內容，引導網站經營者健全完善交易規則和管理制度，探索制定規范網絡交易平臺經營管理指導意見，督促網站經營者落實主體責任。二是拓展“上海網絡經濟服務監管網”的功能，增加網絡交易政策法規宣傳、網絡消費警示、網站信息查詢等欄目，探索建立公共服務平臺。

　　（八）加強網絡交易監管培訓，提升網絡監管執法水平。

　　開展網絡交易監管技能培訓，普及網絡交易監管基礎知識，提高執法干部違法線索發現能力和辦案能力。加強分局網絡監管部門的人員配備和培養，支持有條件的分局試點成立網絡監管專業所，提升網絡交易監管專業化水平。

　上海市工商行政管理局

　二Ｏ一三年三月十九日