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本報(bào)記者 吳建華 北京報(bào)道
   
    《反壟斷法》自2008年實(shí)施以來已過五年，今年，發(fā)改委先后發(fā)起了對(duì)白酒、液晶面板、奶粉等行業(yè)的相關(guān)企業(yè)的反壟斷調(diào)查，并開出巨額罰單，因此被業(yè)界稱為反壟斷元年。然而，改革還遠(yuǎn)未結(jié)束。
    近日，商務(wù)部在回復(fù)全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所朱列玉律師年初關(guān)于修訂《反壟斷法》的提案時(shí)表示，正在積極制定《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以細(xì)化《反壟斷法》第4章經(jīng)營(yíng)者集中的規(guī)定。
    對(duì)此，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，《反壟斷法》實(shí)施5年多以來，商務(wù)部處理了七百多個(gè)案子，積累了一定的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，因此當(dāng)下需要通過法律的細(xì)化解決實(shí)際執(zhí)法工作中遇到的問題。
    然而，不僅是商務(wù)部，反壟斷執(zhí)法的其他兩個(gè)部門——國(guó)家發(fā)改委和工商總局也需要做相應(yīng)的工作。
《反壟斷法》需細(xì)化
    根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，反壟斷執(zhí)法工作由三個(gè)部委分工承擔(dān)：商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中審查，國(guó)家發(fā)改委和工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間界限在于是否涉及到價(jià)格，如果涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，其他的由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)。
    今年以來國(guó)家發(fā)改委查辦的幾個(gè)反壟斷大案令人們印象深刻，不過要說辦案數(shù)量，三個(gè)部門中還是商務(wù)部最多。   
    “商務(wù)部處理的反壟斷案子最多，所以發(fā)現(xiàn)的問題也最多。”黃勇對(duì)記者說，制定《條例》是法律細(xì)化的過程，而經(jīng)營(yíng)者集中是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。
    “經(jīng)營(yíng)者控制權(quán)如何解釋、進(jìn)一步完善審查程序、制定審查簡(jiǎn)易程序，以及健全第三方聽證制度，這幾個(gè)方面都可能是《條例》要細(xì)化的問題，因此《條例》可能會(huì)在這些方面對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行細(xì)化。”黃勇說。
    據(jù)記者了解，商務(wù)部目前是依據(jù)《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》、《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》、《關(guān)于評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的暫行辦法》等部門規(guī)章來具體落實(shí)反壟斷法執(zhí)法工作。
    此外，黃勇等專家還一致認(rèn)為，不僅是商務(wù)部，國(guó)家發(fā)改委和工商總局目前同樣是依靠部門規(guī)章去落實(shí)《反壟斷法》的具體執(zhí)法工作，很有必要將這些部門規(guī)章提升到法規(guī)的級(jí)別，以增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的權(quán)威性。
    10月22日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于建立完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的意見》，要求建立和完善包括反價(jià)格壟斷在內(nèi)的制度體系。
    商務(wù)部在回復(fù)朱列玉時(shí)坦言，商務(wù)部本身在執(zhí)法中也遇到了一些問題，例如《反壟斷法》施行以來，由于對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的定義、審查期限、審查因素等沒有明確規(guī)定，影響了案件審查效率，國(guó)內(nèi)外對(duì)此負(fù)面評(píng)價(jià)較多。還有，《反壟斷法》對(duì)違法責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺少威懾力。因此，商務(wù)部贊同他所提出的關(guān)于修改《反壟斷法》的建議。
    據(jù)悉，朱列玉在今年年初的“兩會(huì)”上，以全國(guó)人大代表的身份提交了一份關(guān)于修改《反壟斷法》的議案。“議案的核心思想是《反壟斷法》如何有效約束國(guó)有壟斷企業(yè)、如何打破對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)賦予的行政性壟斷，以及賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的獨(dú)立性和權(quán)威性。”
審查時(shí)間需縮短
    法律橋網(wǎng)站站長(zhǎng)楊春寶律師對(duì)本報(bào)記者表示，經(jīng)營(yíng)者集中這一塊在立法技術(shù)上有一個(gè)難題，它是對(duì)所有的行業(yè)適用同樣的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)（金融行業(yè)除外）。但其實(shí)不同的行業(yè)的市場(chǎng)集中度不一樣，形成壟斷的條件也不一樣，因此法律的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可能造成一些案子應(yīng)該審查而沒有審查，而沒必要審查的卻又進(jìn)入了審查。
    目前，國(guó)務(wù)院規(guī)定，凡是參與集中的企業(yè)在全球營(yíng)業(yè)額達(dá)到100億人民幣，并且至少有兩個(gè)企業(yè)在中國(guó)的營(yíng)業(yè)額超過40億；或參與集中的企業(yè)在中國(guó)營(yíng)業(yè)額超過20億，至少有兩個(gè)企業(yè)達(dá)到4億以上，應(yīng)主動(dòng)申報(bào)審查。
    楊春寶認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者集中的審查是很有必要的，因?yàn)?a href=http://www.lawyerbridge.com/lawyer/corporate target=_blank>企業(yè)并購一旦形成壟斷對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和整個(gè)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步都有很大影響，但審查的時(shí)間有必要縮短。
    楊春寶稱，法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中初審是30天，如果有必要進(jìn)一步調(diào)查的可以再延長(zhǎng)90天。這個(gè)期限已經(jīng)不短，但更關(guān)鍵在于此前還有準(zhǔn)備材料的時(shí)間，商務(wù)部是從材料齊全時(shí)開始計(jì)算時(shí)間，而材料是否齊全相關(guān)部門有很大的自由裁量權(quán)。
    根據(jù)楊春寶的經(jīng)驗(yàn)，一般的經(jīng)營(yíng)者集中審查從準(zhǔn)備材料到審查結(jié)束，需要9個(gè)月到1年的時(shí)間。“審查時(shí)間太長(zhǎng)容易增加并購交易的不確定性，尤其是趕上金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化很快的時(shí)候。”
     案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，工作量的增加也讓商務(wù)部注意到審查效率的問題。尚明稱，結(jié)合近年來的數(shù)據(jù)可以看到案件有上升的趨勢(shì)，商務(wù)部反壟斷局平均每四天就要辦理一起案件，這對(duì)于商務(wù)部反壟斷局是不小的挑戰(zhàn)。今后商務(wù)部反壟斷局將開展經(jīng)營(yíng)者集中案件適用簡(jiǎn)易程序的研究。
    黃勇認(rèn)為，參照國(guó)際慣例制定反壟斷審查的簡(jiǎn)易程序很可能會(huì)在《條例》中體現(xiàn)。按照目前商務(wù)部公布的信息，近95%的經(jīng)營(yíng)者集中審查獲得無條件通過，簡(jiǎn)易程序出臺(tái)對(duì)企業(yè)并購是重大的利好消息。(轉(zhuǎn)載自《華夏時(shí)報(bào)》2013.11.8)

相關(guān)報(bào)道：華夏時(shí)報(bào):商務(wù)部“磨刀”《反壟斷法》http://www.chinatimes.cc/pages/moreInfo1.htm?id=131814 

               新浪：商務(wù)部“磨刀”《反壟斷法》 如何打破國(guó)企壟斷 http://finance.sina.com.cn/roll/20131109/000817269739.shtml 

               鳳凰網(wǎng)：商務(wù)部“磨刀”《反壟斷法》 如何打破國(guó)企壟斷 http://finance.ifeng.com/a/20131109/11041120_0.shtml

              和訊網(wǎng)：商務(wù)部“磨刀”《反壟斷法》http://news.hexun.com/2013-11-09/159521369.html

              網(wǎng)易：商務(wù)部將細(xì)化反壟斷法 專家稱審查時(shí)間需縮短 http://money.163.com/13/1109/10/9D80BCMJ00254SU6.html 

              中國(guó)投資咨詢網(wǎng)：商務(wù)部醞釀大修《反壟斷法》http://www.ocn.com.cn/info/201311/xwtuoji110933.shtml 

【本文作者：吳建華，來自：法律橋，引用及轉(zhuǎn)載應(yīng)注明作者和出處。如需聘請(qǐng)律師，請(qǐng)立即致電楊春寶高級(jí)律師：1390 182 6830】

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