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問：

1.是不是所有性質(zhì)的企業(yè)都可以承包經(jīng)營(yíng)，而不限于全民所有制企業(yè)？有相關(guān)法律支持嗎？
2.承包經(jīng)營(yíng)的期限有否時(shí)間長(zhǎng)短的限制？如合同定為“永久承包”，是否有效？

答：

 1.所謂承包經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)與承包者通過訂立承包經(jīng)營(yíng)合同，將企業(yè)的全部或部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)在一定期限內(nèi)交給承包者，由承包者對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，由承包者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并按照承包經(jīng)營(yíng)合同獲取企業(yè)的部分效益。我國關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)主要有《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》（該條例于1988年2月27日由國務(wù)院發(fā)布，自1988年3月1日起施行。根據(jù)1990年2月24日中華人民共和國國務(wù)院令第49號(hào)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改＜全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例＞第二十一條的決定》進(jìn)行了修訂)、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部于1990年頒布）和《關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)定》（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國家工商行政管理局亦于1990年頒布）。盡管如此，除非相關(guān)法律有禁止性或者限制性規(guī)定，并不影響其他所有制形式的企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，因此，一般而言，企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)此作出決定。況且，我國企業(yè)法立法已經(jīng)從按所有制形式立法轉(zhuǎn)變?yōu)榘?a href=http://www.lawyerbridge.com/lawyer/corporate target=_blank>企業(yè)組織形式立法。
需要特別指出的是，對(duì)于外商投資企業(yè)承包內(nèi)資企業(yè)這一問題，國家工商總局在《關(guān)于外商投資企業(yè)可否承包經(jīng)營(yíng)內(nèi)資商業(yè)企業(yè)等問題的答復(fù)》中規(guī)定，由于目前國家對(duì)外商投資企業(yè)承包內(nèi)資企業(yè)未作規(guī)定，因此，外商投資企業(yè)承包內(nèi)資企業(yè)的法律、法規(guī)依據(jù)不足。在國家作出明確規(guī)定之前，對(duì)涉及外商投資企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)國家限制或禁止外商投資的行業(yè)的，應(yīng)參照《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，由規(guī)定的審批機(jī)關(guān)審批，并經(jīng)原登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記。
對(duì)于內(nèi)資企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)定》中規(guī)定，內(nèi)資企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，承包者和合營(yíng)企業(yè)均應(yīng)依法申請(qǐng)辦理相應(yīng)的承包經(jīng)營(yíng)變更登記。
另外，對(duì)于個(gè)體工商戶，在國家工商行政管理局《對(duì)<關(guān)于個(gè)體工商戶可否由他人承包經(jīng)營(yíng)的請(qǐng)示>的答復(fù)》中明確，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第二十六條及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，個(gè)體工商戶在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后自己不經(jīng)營(yíng)而由他人承包經(jīng)營(yíng)是違法的。
2．對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)期限，在《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》中規(guī)定承包期限一般不得少于3年；在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制規(guī)定》中規(guī)定，承包期限一般為３～５年，承包經(jīng)營(yíng)完成好的，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，可以連續(xù)承包；《關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)定》中規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)期限一般為一至三年，最長(zhǎng)不得超過五年。因此，我們可以理解為，法律法規(guī)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)期限指導(dǎo)性意見應(yīng)為3～5年，承包經(jīng)營(yíng)的期限可以由企業(yè)據(jù)此作出決定，并且可以通過連續(xù)承包延長(zhǎng)承包期限。但是永久承包在法律上只能理解為沒有期限的合同。對(duì)于沒有期限的合同，根據(jù)合同法，合同當(dāng)事人在事先合理期限發(fā)出通知后，可以終止合同。這對(duì)于承包關(guān)系雙方來說都存在不確定性，應(yīng)予避免。（選自《創(chuàng)業(yè)法律108問》，作者：楊春寶高級(jí)律師，電話：13901826830）

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