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　　根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，為推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）工商登記前置審批改為后置審批工作，制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證；進一步簡政放權，放寬市場主體準入限制、充分激發(fā)市場主體活力；進一步深化政府職能轉變，積極營造寬松、平等的市場準入環(huán)境；充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的作用，形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，全面深化工商登記制度改革。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）建立部門聯(lián)動信息共享工作機制。充分發(fā)揮上海市法人信息共享與應用系統(tǒng)信息互聯(lián)共享的平臺優(yōu)勢，加強信息識別推送功能，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息的實時互聯(lián)共享。市審改辦、市工商局、相關審批部門要及時調(diào)整工商登記前置審批改為后置審批事項目錄，確保工作平穩(wěn)運行。

　　（二）規(guī)范工商經(jīng)營范圍。對于改為后置審批的事項，工商部門根據(jù)企業(yè)章程、合伙協(xié)議或申請，參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，綜合審批部門的監(jiān)管要求，核定申請人的經(jīng)營范圍，并在后標注“（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）”。

　　（三）加強市場主體事中事后監(jiān)管。對于改為后置審批的事項，審批部門應當按照行業(yè)管理的原則，依照行業(yè)管理分工和相關法律法規(guī)確定的監(jiān)管職能，加強監(jiān)管。

　　1．對未依法取得許可證或批準文件擅自從事許可經(jīng)營項目的，由審批部門依法負責查處，工商部門在職責范圍內(nèi)予以配合。

　　2．涉及兩個以上審批部門的，各審批部門在各自職責范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責，并依照行業(yè)監(jiān)管分工原則，由該經(jīng)營事項的行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，其他審批部門在職責范圍內(nèi)予以配合。

　　3．各職能部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管職責的違法事項的，應及時告知相關部門。

　　三、工作要求

　　（一）充分認識工商登記前置審批改為后置審批工作的重要意義。工商登記前置審批事項改為后置審批是簡政放權、轉變政府職能的重要抓手。從“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也有利于更好地發(fā)揮政府作用，進一步創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平公正。各參與部門要按照全面深化改革的要求，主動配合牽頭部門工作，積極與上級部門溝通，全面落實、共同推進自貿(mào)試驗區(qū)的先照后證改革工作。

　　（二）積極穩(wěn)妥推進自貿(mào)試驗區(qū)先照后證改革工作。由先證后照改為先照后證，是行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容。隨著行政審批制度改革的有序推進，條件成熟一批推進一批。此項工作涉及的各政府部門要及時做好登記與審批的各項銜接工作，及時總結評估改革經(jīng)驗，完善事中事后監(jiān)管制度。

　　（三）提高監(jiān)管效能，優(yōu)化審批流程。各行業(yè)主管部門應依法履行監(jiān)管職責，明確監(jiān)管措施。同時要從市場準入便利化角度入手，以簡政放權為目標，探索許可登記管理制度的改革，簡化申請材料要求，優(yōu)化許可流程，降低準入門檻。

　　（四）著力提升審批與監(jiān)管的信息化水平。各級審批部門要加強信息共享，通過上海市法人信息共享與應用系統(tǒng)、自貿(mào)試驗區(qū)信息共享和綜合執(zhí)法平臺，加強部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)登記和管理信息共享。各職能部門要及時將本部門登記、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和服務等信息數(shù)據(jù)錄入信息平臺，通過數(shù)據(jù)對接等技術手段，實現(xiàn)信息動態(tài)管理和更新。

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