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    延續“互聯網+”概念，為繼續實施中小企業信息化推進工程，大力推動“互聯網+”小微企業創業創新培育行動，發揮大型信息化服務商的輻射帶動作用，進一步完善中小企業信息化服務體系，深入推進基于互聯網的信息技術應用，提高中小企業應用信息技術創業創新發展能力，工業和信息化部頒布《關于進一步推進中小企業信息化的指導意見》，制定了包括建立協同工作機制、加大財稅金融扶持、加強人才隊伍建設與加強信息化評測在內的保障措施。另一方面，按照國家電子商務“十三五”發展規劃，結合地方電子商務和經濟發展情況，為發揮政府的引導作用，實施體制機制和政策創新，強化市場的主導作用，進一步激發示范基地和電子商務企業活力，實現創新引領，協調發展，商務部頒布《關于進一步推進國家電子商務示范基地建設工作的指導意見》，制定了包括加強組織領導、完善政策支持、優化營商環境、實施動態管理與加強宣傳推廣在內的保障措施。我們在此選擇若干對行業發展影響較大的新法規予以簡要介紹：

一、互聯網及信息技術領域

1、《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》[國家工商行政管理總局2017.1.6發布,2017.3.15 實施]

該辦法主要內容如下：（1）規定了該辦法適用的情形，即消費者為生活消費需要通過網絡購買商品，自收到商品之日起七日內依照《消費者權益保護法》第二十五條規定退貨的，適用該辦法；（2）規定了不適用七日無理由退貨規定的商品范圍以及經消費者在購買時確認可以不適用七日無理由退貨規定的商品范圍；（3）規定了消費者退回的商品應當完好以及商品完好標準；（4）較為詳細地規定了退貨程序；（5）對于不適用七日無理由退貨規定的商品，要求網絡商品銷售者應當采取技術手段或者其他措施進行明確標注；而對于經消費者在購買時確認可以不適用七日無理由退貨規定的商品，要求網絡商品銷售者在商品銷售必經流程中設置顯著的確認程序；（6）明確了網絡交易平臺提供者在退貨程序中應履行的義務，包括與網絡商品銷售者訂立協議、建立完善其平臺七日無理由退貨規則以及配套的消費者權益保護有關制度等；（7）要求網絡商品銷售者建立完善的七日無理由退貨商品檢驗和處理程序。

2、《工業和信息化部關于清理規范互聯網網絡接入服務市場的通知》[工業和信息化部2017.1.17發布并實施]

該通知主要內容如下：（1）明確了清理規范互聯網網絡接入服務市場的工作重點；（2）在加強資質管理、查處非法經營方面，要求杜絕包括無證經營、超地域范圍經營、超業務范圍經營與轉租轉讓經營許可證在內的非法經營行為；（3）針對IRCS、CDN業務規定了一定的過渡期，以《電信業務分類目錄》（2015年版）施行之日即2016年3月1日為時間節點，對于2016年3月1日之前取得IDC許可的持證企業，若實際已開展互聯網資源協作服務業務或CDN業務，應于2017年3月31日前，向原發證機關承諾2017年年底之前達到經營許可要求，并取得相應的電信經營許可證。未按期承諾的，自2017年4月1日起，應嚴格按照其經營許可證規定的業務范圍開展經營活動，不得經營未經許可的相關業務。未按承諾如期取得相應電信業務經營許可的，自2018年1月1日起，不得經營該業務；（4）要求各基礎電信企業、互聯網網絡接入服務企業進行全面自查，切實整改網絡接入資源管理不到位問題、違規自建或使用非法資源問題、層層轉租問題與違規開展跨境業務問題；（5）針對違規開展跨境業務問題，規定未經電信主管部門批準，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網絡VPN）等其他信道開展跨境經營活動。基礎電信企業向用戶出租的國際專線，應集中建立用戶檔案，向用戶明確使用用途僅供其內部辦公專用，不得用于連接境內外的數據中心或業務平臺開展電信業務經營活動。

3、《國家食品藥品監督管理總局關于發布<醫療器械網絡安全注冊技術審查指導原則>的通告》[國家食品藥品監督管理總局2017.1.20發布,2018.1.1實施]

該通告旨在指導注冊申請人提交醫療器械網絡安全注冊申報資料，同時規范醫療器械網絡安全的技術審評要求，主要內容如下：（1）規定了該指導原則的適用范圍，即適用于具有網絡連接功能以進行電子數據交換或遠程控制的第二類、第三類醫療器械產品的注冊申報以及采用存儲媒介以進行電子數據交換的第二類、第三類醫療器械產品的注冊申報；（2）規定了注冊人責任，即注冊人應當在醫療器械全生命周期過程（包括設計開發、生產、分銷、部署、維護）中保證醫療器械產品自身的網絡安全、應當結合自身質量管理體系的要求和醫療器械產品特點來保證醫療器械產品的網絡安全、并可采用信息安全領域的良好工程實踐來完善醫療器械產品的網絡安全管理；（3）從數據考量、技術考量與現成軟件考量三個方面規定了網絡安全考量；（4）針對網絡安全文檔，將網絡安全更新區分為重大網絡安全更新與輕微網絡安全更新，規定醫療器械產品發生重大網絡安全更新應進行許可事項變更，而發生輕微網絡安全更新通過質量管理體系進行控制，無需進行注冊變更；（5）明確了產品注冊、許可事項變更與延續注冊的注冊申報資料要求。

4、《中國銀監會辦公廳關于印發<網絡借貸資金存管業務指引>的通知》[中國銀行業監督管理委員會2017.2.22發布并實施]

該通知對網絡借貸資金銀行存管制度作出了規定，其主要內容如下：（1）定義了網絡借貸資金，即網絡借貸信息中介機構作為委托人，委托存管人保管的，由借款人、出借人和擔保人等進行投融資活動形成的專項借貸資金及相關資金；（2）明確了網絡借貸信息中介機構作為委托人委托存管人開展網絡借貸資金存管業務應符合的條件；（3）規定了委托人在網絡借貸資金存管業務中應履行的職責；（4）將存管人限定為在中華人民共和國境內依法設立并取得企業法人資格的商業銀行，并對符合前述條件的商業銀行作為存管人開展網絡借貸資金存管業務提出了部門設置、存管業務技術系統、內部制度、提供資金支付結算服務能力與良好的信用記錄等要求；（5）規定了存管人在網絡借貸資金存管業務中應履行的職責；（6）規定了存管人與委托人開展網絡借貸資金存管業務應遵守的業務規范。

其他重要新規還包括（詳見法律橋網站TMT律師頻道）：

1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于促進移動互聯網健康有序發展的意見

2、關于印發《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》的通知

3、工業和信息化部關于進一步推進中小企業信息化的指導意見

4、商務部關于進一步推進國家電子商務示范基地建設工作的指導意見

5、商務部批準《電子商務商品驗收規范》等34項國內貿易行業標準的公告

6、工業和信息化部關于印發《云計算發展三年行動計劃（2017－2019年）》的通知

7、國家新聞出版廣電總局關于調整《互聯網視聽節目服務業務分類目錄（試行）》的通告

8、中國銀監會辦公廳關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施意見

二、軟件和集成電路領域

重要新規包括（詳見法律橋網站TMT律師頻道）：

1、國家版權局中國版權保護中心關于停征軟件著作權登記繳費有關事項的通告

2、關于集成電路企業增值稅期末留抵退稅有關城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加政策的通知

三、電信領域

1、《工業和信息化部關于印發<衛星網絡申報協調與登記維護管理辦法（試行）>的通知》[工業和信息化部2017.1.3發布,2017.3.1實施]

該通知主要內容如下：（1）要求擬使用衛星頻率和軌道資源開展空間無線電業務需向國際電聯申報衛星網絡。如涉及辦理空間無線電臺執照、組建衛星通信網、衛星發射、電信業務經營等的，還需取得相應行政許可；（2）規定了投入使用衛星網絡需履行國際電聯規定的衛星網絡申報、協調、登記以及維護等階段的相關程序；（3）規定了衛星操作單位應滿足的條件以及衛星操作單位擬申報衛星網絡所需提供的材料；（4）規定了向國際電聯申報的衛星網絡應當符合的條件；（5）規定了衛星操作單位在衛星網絡的國際協調中需履行的程序；（6）對衛星網絡的登記與維護提出了相應的程序要求。

其他重要新規還包括（詳見法律橋網站TMT律師頻道）：

1、工業和信息化部辦公廳關于印發2017年工業通信業標準化工作要點的通知

2、工業和信息化部關于87項電子、通信行業標準報批公示

3、工業和信息化部關于通信行業3項行業標準和4項國家標準報批公示

作者簡介：

楊春寶律師，北京大成（上海）律師事務所高級合伙人。執業20余年，系上海最早的70后高級律師。楊律師入選國際知名法律媒體China Business Law Journal“100位中國業務優秀律師”，榮獲Finance Monthly“2017中國TMT律師大獎"，并入圍Finance Monthly“2016中國公司法律師大獎”，系Asia Pacific Legal 500和Asia Law Profiles多年推薦律師，具有上市公司獨立董事任職資格，系復旦大學法學院兼職導師、華東政法大學兼職研究生導師。楊律師執業領域為：公司、投資、并購和基金， TMT，房地產和建筑工程，知識產權，以及上述領域的爭議解決。電郵：chambers.yang@dentons.cn

陳馨，北京大成（上海）律師事務所律師助理。華東政法大學法學學士與法律碩士，具備優秀的英語和日語溝通能力。主要從事公司、投資和并購法律事務，TMT法律事務及房地產和建筑工程法律事務。電郵：xin.chen@dentons.cn

【本文作者：楊春寶 陳馨，來自：法律橋，引用及轉載應注明作者和出處。如需聘請律師，請立即致電楊春寶高級律師：1390 182 6830】

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