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    2017年第四季度，國務院及相關部委先后發布《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》《關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法的函》《關于組織實施2018年“互聯網+”、人工智能創新發展和數字經濟試點重大工程的通知》《國家中醫藥管理局關于推進中醫藥健康服務與互聯網融合發展的指導意見》《關于開展農業特色互聯網小鎮建設試點的指導意見》，將“互聯網+”概念進一步深化到包括電子商務、中醫藥、先進制造業、農業等各個行業，深入推進“互聯網+”與具體行業的融合發展。

我們在此選擇若干對行業發展影響較大的新法規予以簡要介紹：

一、互聯網及信息技術領域

1、《互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員管理辦法》[國家互聯網信息辦公室2017.10.30發布，2017.12.1實施]

該辦法主要內容包括：（1）要求互聯網新聞信息服務單位中專門從事互聯網新聞信息采編發布、轉載和審核等內容管理工作的人員作為從業人員遵守該辦法的規定；（2）規定了從業人員應遵守的行為規范，其中明確提出從業人員不得從事有償新聞活動；不得利用互聯網新聞信息采編發布、轉載和審核等工作便利從事廣告、發行、贊助、中介等經營活動，謀取不正當利益；不得利用網絡輿論監督等工作便利進行敲詐勒索、打擊報復等活動；（3）規定從業人員應當按要求參加國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室組織開展的教育培訓，每三年不少于40個學時；（4）除建立從業人員統一的管理信息系統以外，國家和地方互聯網信息辦公室建立從業人員信用檔案和黑名單；（5）對于從業人員存在的違法行為，除根據有關法律法規依法處理以外，規定了國家或省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室有權對其所在互聯網新聞信息服務單位進行約談，互聯網新聞信息服務單位應對其給予警示、處分直至解除聘用合同或勞動合同。

2、《互聯網新聞信息服務新技術新應用安全評估管理規定》[國家互聯網信息辦公室2017.10.30發布，2017.12.1實施]

該規定主要內容包括：（1）結合《互聯網新聞信息服務管理規定》有關條款，要求用于提供互聯網新聞信息服務的互聯網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播以及其他具有新聞輿論屬性或社會動員能力的創新性應用（包括功能及應用形式）及相關支撐技術，應當根據新技術新應用的新聞輿論屬性、社會動員能力及由此產生的信息內容安全風險確定評估等級，接受對其信息安全管理制度和技術保障措施的審查評價；（2）一方面，互聯網新聞信息服務提供者應當建立健全新技術新應用安全評估管理制度和保障制度，按照該規定要求自行組織開展安全評估；另一方面，還應為國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室組織開展安全評估提供必要的配合，并及時完成整改；（3）如應用新技術、調整增設具有新聞輿論屬性或社會動員能力的應用功能或新技術、新應用功能在用戶規模、功能屬性、技術實現方式、基礎資源配置等方面的改變導致新聞輿論屬性或社會動員能力發生重大變化，互聯網新聞信息服務提供者應當自行組織開展新技術新應用安全評估；（4）新技術新應用安全評估報告載明的意見認為新技術新應用存在信息安全風險隱患，未能配套必要的安全保障措施手段的，互聯網新聞信息服務提供者應當及時進行整改，直至符合法律法規規章等相關規定和國家強制性標準相關要求；在整改完成前，擬調整增設的新技術新應用不得用于提供互聯網新聞信息服務。

3、《互聯網藥品信息服務管理辦法》[國家食品藥品監督管理總局2017.11.17修訂、發布并實施]《國家食品藥品監督管理總局辦公廳關于加強互聯網藥品醫療器械交易監管工作的通知》[國家食品藥品監督管理總局食藥監辦法〔2017〕144號， 2017.11.2 發布并實施]

國家食品藥品監督管理總局于2017年11月17日修訂了《互聯網藥品信息服務管理辦法》。根據該辦法，互聯網藥品（含醫療器械）信息服務分為經營性和非經營性兩類，擬提供互聯網藥品信息服務的網站（以一個網站為基本單元），應當在向國務院信息產業主管部門或者省級電信管理機構申請辦理經營許可證或者辦理備案手續之前，按照屬地監督管理的原則，向該網站主辦單位所在地省級食品藥品監督管理部門提出申請，經審核同意后取得提供互聯網藥品信息服務的資格（省級食品藥品監督管理部門自受理之日起20日內對申請提供互聯網藥品信息服務的材料進行審核，并作出同意或者不同意的決定。同意的，核發《互聯網藥品信息服務資格證書》）。該辦法規定提供互聯網藥品信息服務的網站不得發布麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、戒毒藥品和醫療機構制劑的產品信息；提供互聯網藥品信息服務的網站發布的藥品（含醫療器械）廣告，必須經過食品藥品監督管理部門審查批準。

《國家食品藥品監督管理總局辦公廳關于加強互聯網藥品醫療器械交易監管工作的通知》是為適應《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號）所作出的取消互聯網藥品交易服務企業（第三方）審批決定，銜接互聯網藥品、醫療器械交易監管的事中事后監管措施而發出的，其主要內容如下：（1）要求各地按屬地原則將平臺網站納入省級食品藥品監管部門日常監督檢查范圍，監督平臺企業落實入駐審查、產品檢查、交易數據保存、配合檢查等義務和責任，及時處理違法違規行為；（2）將有互聯網藥品、醫療器械經營行為的企業列入重點檢查對象，加大監督檢查力度；（3）強化投訴舉報處理，暢通投訴舉報渠道；（4）繼續加大對利用互聯網非法制售藥品、醫療器械等違法行為的打擊力度；（5）對辦理的行政處罰案件的信息及時公開；（6）要求省級食品藥品監管部門抓緊做好取消行政許可事項的銜接工作。

4、《工業和信息化部關于規范互聯網信息服務使用域名的通知》[工業和信息化部工信部信管〔2017〕264號，2017.11.27發布，2018.1.1實施]

該通知主要內容如下：（1）要求互聯網信息服務提供者從事互聯網信息服務使用的域名應為其依法依規注冊所有，單位從事互聯網信息服務的，其域名注冊者應為單位（含公司股東）、單位主要負責人或高級管理人員；（2）要求互聯網接入服務提供者、域名注冊管理機構、域名注冊服務機構加強對互聯網信息服務提供者和/或域名真實身份信息的驗證，不得為未提供真實身份信息的互聯網信息服務提供者和/或域名提供服務；（3）要求域名注冊管理機構、域名注冊服務機構建設相應的信息管理系統，與“工業和信息化部ICP/IP地址/域名信息備案管理系統”進行對接；（4）規定電信主管部門負責督促互聯網接入服務提供者、域名注冊管理機構、域名注冊服務機構按照上述要求開展業務，依法處理各類違法違規行為，將處理結果納入企業信譽管理檔案，并向社會公示。

其他重要新規還包括（詳見法律橋網站TMT律師頻道）：

1、國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見

2、關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法的函

3、國家發展改革委辦公廳關于組織實施2018年“互聯網+”、人工智能創新發展和數字經濟試點重大工程的通知

4、國家中醫藥管理局關于推進中醫藥健康服務與互聯網融合發展的指導意見

5、農業部辦公廳關于開展農業特色互聯網小鎮建設試點的指導意見

6、國家林業局關于促進中國林業移動互聯網發展的指導意見

7、國家測繪地理信息局關于加快推進智慧城市時空大數據與云平臺建設試點工作的通知

8、工業和信息化部關于印發《公共互聯網網絡安全突發事件應急預案》的通知

二、電信領域

1、《工業和信息化部辦公廳關于印發<進一步提升信息通信領域服務質量和效率工作方案>的通知》[工業和信息化部工信廳信管函〔2017〕573號，2017.10.13 發布并實施]

該通知為進一步提升信息通信領域服務質量和效率，主要內容如下：（1）規定了兩項綜合考核指標：一是嚴控電信用戶申訴率，二是嚴厲打擊不明扣費，并提出了嚴格考核，突出問責等工作要求；（2）要求推進網絡提速降費，加快高速寬帶網絡建設，實施電信普遍服務試點，進一步增強應急通信能力和網絡與信息安全保障能力；（3）要求各地通信管理局督促基礎電信企業做好計費系統性能檢測，組織開展電信計費監督檢查，加強對電信和互聯網企業服務和收費行為的撥測檢查；（4）要求各地通信管理局督促基礎電信企業、互聯網企業理性開展競爭、守法誠信經營，查處侵害其他企業和用戶合法權益的不正當競爭行為；（5）要求各地通信管理局督促企業落實主體責任，完善行業內防范打擊通訊信息詐騙責任倒查機制和用戶舉報受理機制，全面建成相關系統，深入治理垃圾短信、騷擾電話，管好渠道，曝光源頭商家及所屬行業，重點清理整治語音專線和“400”等重點電信業務。

其他重要新規還包括（詳見法律橋網站TMT律師頻道）：

1、工業和信息化部關于印發《無線電監測設施測試驗證工作規定（試行）》的通知

2、工業和信息化部關于培育發展工業通信業團體標準的實施意見

3、工業和信息化部關于印發《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規定》的通知

作者簡介：

楊春寶律師，北京大成（上海）律師事務所高級合伙人。執業20余年，系上海最早的70后高級律師。楊律師連續入選國際知名法律媒體China Business Law Journal“100位中國業務優秀律師”，榮獲Finance Monthly“2017中國TMT律師大獎"和“2017中國并購律師大獎"，并入圍Finance Monthly“2016中國公司法律師大獎”，系AsiaPacific Legal 500和Asia Law Profiles多年推薦律師，具有上市公司獨立董事任職資格，系復旦大學法學院兼職導師、華東政法大學兼職研究生導師，大成上海辦公室TMT業務組牽頭人。楊律師執業領域為：公司、投資、并購和基金， TMT，房地產和建筑工程，知識產權，以及上述領域的爭議解決。電郵：chambers.yang@dentons.cn

陳馨，北京大成（上海）律師事務所律師。華東政法大學法學學士與法律碩士，具備優秀的英語和日語溝通能力。主要從事公司、投資和并購法律事務，TMT法律事務及房地產和建筑工程法律事務。電郵：xin.chen@dentons.cn

【本文作者：楊春寶 陳馨，來自：法律橋，引用及轉載應注明作者和出處。如需聘請律師，請立即致電楊春寶高級律師：1390 182 6830】

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