前言

上海作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，在2002年就率先出臺(tái)了鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定，隨后又配套出臺(tái)了《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理辦法》等政策和法規(guī)，并于2011年發(fā)布《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（下稱“地區(qū)總部規(guī)定”），對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部的相關(guān)定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程，以及相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理。這一系列鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策使得總部經(jīng)濟(jì)逐漸成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2019年7月底，上海累計(jì)吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部696家、研發(fā)中心450家，上海始終是內(nèi)地吸引地區(qū)總部和外資研發(fā)中心最多的城市。

新修訂的上海地區(qū)總部規(guī)定于今年9月1日起正式實(shí)施。同時(shí)，為了更好地實(shí)施該規(guī)定，上海市政府配套出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則，即《上海市人民政府關(guān)于本市促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱“地區(qū)總部意見(jiàn)”），并與地區(qū)總部規(guī)定于同日生效。本文擬對(duì)最新的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行介紹，以期為擬在上海設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部/總部型機(jī)構(gòu)的企業(yè)提供有些參考。 

一、定義

地區(qū)總部規(guī)定對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)作出了如下定義：

1、跨國(guó)公司地區(qū)總部（下稱“總部”）指境外母公司在本市設(shè)立，以投資/授權(quán)形式對(duì)在一個(gè)以上國(guó)家區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務(wù)職能的唯一總機(jī)構(gòu)，總部須為獨(dú)立法人。

2、跨國(guó)公司總部型機(jī)構(gòu)（下稱“總部型機(jī)構(gòu)”）指未達(dá)總部標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際承擔(dān)境外母公司在一個(gè)以上國(guó)家區(qū)域內(nèi)的管理決策、資金管理、采購(gòu)、銷(xiāo)售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓(xùn)等支持服務(wù)中多項(xiàng)職能的外資企業(yè)（或分支機(jī)構(gòu)）。 

二、認(rèn)定條件

根據(jù)地區(qū)總部規(guī)定，總部或者總部型機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件如下：

1、總部的認(rèn)定條件：（1）獨(dú)立法人資格和外資企業(yè)資格；（2）母公司資產(chǎn)總額≥2億美元；（3）經(jīng)母公司授權(quán)，承擔(dān)在一個(gè)以上國(guó)家區(qū)域內(nèi)的總部功能；（4）注冊(cè)資本≥200萬(wàn)美元。

2、總部型機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件：（1）獨(dú)立法人資格和外資企業(yè)（或分支機(jī)構(gòu)）資格；（2）母公司資產(chǎn)總額≥1億美元；（3）經(jīng)母公司授權(quán)，承擔(dān)在一個(gè)以上國(guó)家區(qū)域內(nèi)的總部功能；（4）注冊(cè)資本≥100萬(wàn)美元，如為分支機(jī)構(gòu)，總公司撥付的運(yùn)營(yíng)資金≥100萬(wàn)美元。 

三、認(rèn)定流程

根據(jù)地區(qū)總部規(guī)定，總部或總部型機(jī)構(gòu)的認(rèn)定流程主要為材料提交和商委審核。

1、提交申請(qǐng)需準(zhǔn)備如下材料：（1）申請(qǐng)書(shū)；（2）母公司的授權(quán)文件；（3）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（4）總部型機(jī)構(gòu)為分支機(jī)構(gòu)的，需提供上海分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及總公司撥付運(yùn)營(yíng)資金的證明文件；（5）母公司近一年度審計(jì)報(bào)告；（6）被授權(quán)管理的境內(nèi)外企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或注冊(cè)登記證明復(fù)印件；（7）法律、法規(guī)和規(guī)章要求的其他材料。

2、商務(wù)委審核：依據(jù)地區(qū)總部規(guī)定，市商務(wù)委在收到材料之日起8個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并作出認(rèn)定或不予認(rèn)定的決定。 

四、優(yōu)惠政策

根據(jù)地區(qū)總部規(guī)定，總部/總部型機(jī)構(gòu)可在以下方面享受優(yōu)惠政策。（本部分如無(wú)特殊說(shuō)明優(yōu)惠政策即同時(shí)適用于總部和總部型機(jī)構(gòu)）

1、資助和獎(jiǎng)勵(lì)：（1）總部可獲得開(kāi)辦和租房資助；（2）具有綜合性營(yíng)運(yùn)職能，且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)、取得良好效益的總部，可獲得獎(jiǎng)勵(lì)；（3）亞洲區(qū)、亞太區(qū)或更大區(qū)域總部，符合相關(guān)條件的，可獲得資助。資助主要包括：開(kāi)辦前三年給予開(kāi)辦資金資助；給予三年辦公用房租金的30%租賃資助；每年?duì)I業(yè)額達(dá)到一定數(shù)額的，一次性給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

具體內(nèi)容可以參照《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理辦法》。

2、資金運(yùn)作和管理：（1）可建立統(tǒng)一的資金管理體制，涉及外匯資金運(yùn)作的，應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外匯管理規(guī)定；（2）符合條件的，可開(kāi)展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)；（3）投資性公司可設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為在境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財(cái)務(wù)管理服務(wù)；加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)與服務(wù)，為在非貿(mào)易項(xiàng)下付匯合同備案、納稅判定提供綠色通道；（4）可開(kāi)立自由貿(mào)易賬戶，并按可兌換原則辦理本外幣跨境和境內(nèi)人民幣收支。

3、簡(jiǎn)化出入境手續(xù)：（1）符合條件的中國(guó)籍人員可申辦亞太經(jīng)合組織商旅卡，并對(duì)其赴境外商務(wù)旅行提供出境便利；（2）需多次臨時(shí)入境的外籍人員可申辦入境有效期不超過(guò)1年，停留期不超過(guò)180日的多次簽證，需臨時(shí)入境的應(yīng)在中國(guó)駐外使領(lǐng)館申請(qǐng)入境簽證，如時(shí)間緊迫，可向出入境管理部門(mén)申請(qǐng)口岸簽證入境；（3）需在本市長(zhǎng)期居留的外籍人員可申辦3至5年有效的外國(guó)人居留許可；（4）法定代表人等高管人員可被優(yōu)先推薦申辦《外國(guó)人永久居留證》；（5）上海海關(guān)為法定代表人及與總部職能相關(guān)的高管人員辦理健康證明提供綠色通道。

4、人才引進(jìn)：（1）人社部門(mén)和科技部門(mén)為總部/總部型機(jī)構(gòu)引進(jìn)的外籍人才在本市工作和申請(qǐng)相關(guān)證件提供便利；（2）引進(jìn)的國(guó)內(nèi)人才如符合相關(guān)條件，可辦理本市戶籍；（3）聘用的具有本科及以上學(xué)歷或特殊才能的入外籍的留學(xué)人員，持中國(guó)護(hù)照并擁有國(guó)外永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)且國(guó)內(nèi)無(wú)戶籍的留學(xué)人員和其他專(zhuān)業(yè)人才，港澳臺(tái)專(zhuān)業(yè)人才可申辦《上海市居住證》（B證），以上人員的配偶和未滿18周歲或高中在讀子女，可辦理隨員證；（4）所在區(qū)為引進(jìn)的人才在子女入學(xué)、醫(yī)療保障、申請(qǐng)人才公寓等方面提供便利。

5、貿(mào)易便利：（1）對(duì)符合條件的總部/總部型機(jī)構(gòu)，海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度和模式，著力提升通關(guān)效率，為其進(jìn)出口貨物提供通關(guān)便利；（2）設(shè)立分撥中心進(jìn)行物流整合的，海關(guān)、外匯等部門(mén)對(duì)其采取便利化的監(jiān)管措施。

五、配套細(xì)則

同日生效的地區(qū)總部意見(jiàn)對(duì)地區(qū)總部規(guī)定中的優(yōu)惠政策進(jìn)行了如下細(xì)化和補(bǔ)充：

1、加大鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚力度。

2、提高跨國(guó)公司投資便利度。

3、提高跨國(guó)公司資金使用自由度和便利度（該部分內(nèi)容將地區(qū)總部規(guī)定中的資金運(yùn)作和管理政策具體化，例如允許總部開(kāi)展跨境資金池業(yè)務(wù)；便利總部、總部型機(jī)構(gòu)購(gòu)匯結(jié)匯；取消跨境資金池業(yè)務(wù)合作銀行、國(guó)內(nèi)資金主賬戶數(shù)量限制等）。

4、提高跨國(guó)公司貿(mào)易和物流便利度（將地區(qū)總部規(guī)定中的貿(mào)易便利政策具體化，例如對(duì)于連鎖企業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施全市“一照多址”；支持開(kāi)展關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)等）。

5、推動(dòng)跨國(guó)公司研發(fā)便利化。

6、加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司總部功能的配套保障。 

結(jié)語(yǔ)

在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，眾多跨國(guó)公司為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣，都在積極尋求變革。從降本增效的角度而言，在能夠提供較多優(yōu)惠政策的地區(qū)設(shè)立地區(qū)總部/總部型機(jī)構(gòu)將會(huì)是一個(gè)明智的選擇。而作為早已躋身國(guó)際大都市之列的東方之珠，上海吸引外資的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，再加上前述諸多優(yōu)惠政策，我們堅(jiān)信，將會(huì)有越來(lái)越多的跨國(guó)公司投入上海的懷抱！

楊春寶律師團(tuán)隊(duì)近期收到不少跨國(guó)公司對(duì)于在上海設(shè)立地區(qū)總部/總部型機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律咨詢，并為該等客戶提供了專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)。有意在上海設(shè)立地區(qū)總部/總部型機(jī)構(gòu)的跨國(guó)公司，可聯(lián)系本團(tuán)隊(duì)，以獲取專(zhuān)業(yè)的法律支持。