各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為適應(yīng)我國不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務(wù)院先后批準設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱特殊監(jiān)管區(qū)域）。20多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴大對外貿(mào)易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類過多、功能單一、重申請設(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等問題。為進一步推動特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強化監(jiān)管和服務(wù)，促進特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，更好地服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　——合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照有利于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則，合理設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——注重質(zhì)量，提升效益。增強特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體效益，發(fā)揮輻射作用，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
　　——深化改革，強化監(jiān)管。適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域在統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源中的作用；提高依法行政能力，加強監(jiān)管，防范風險。
　　（三）發(fā)展目標。穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；完善政策和功能，促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長國內(nèi)增值鏈條；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，使其成為引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
　　二、加強審核指導(dǎo)
　　（四）穩(wěn)步推進整合工作。特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂疲瑘猿职葱柙O(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量。科學確定特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立條件和驗收標準，優(yōu)化審核程序，依法嚴格把關(guān)。具體辦法，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定。
　　（五）強化分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，加強分類指導(dǎo)，因地制宜地推進特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。
　　三、健全管理體系
　　（六）嚴格建設(shè)和驗收。特殊監(jiān)管區(qū)域要嚴格按照國務(wù)院批準的四至范圍和規(guī)劃用地性質(zhì)進行規(guī)劃建設(shè)，由海關(guān)總署及相關(guān)部門實施聯(lián)合驗收。嚴禁擅自增加或改變經(jīng)聯(lián)合驗收過的相關(guān)設(shè)施。
　　（七）健全退出機制。明確特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗收土地面積比例和驗收期限；超過驗收期限尚未驗收或驗收后土地利用率低、運行效益差的，由海關(guān)總署責令整改；在規(guī)定期限尚未完成整改任務(wù)的，由海關(guān)總署報請國務(wù)院批準予以撤銷或核減規(guī)劃面積。具體辦法，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定。
　　（八）嚴格入?yún)^(qū)項目審核。制定特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項目指引，引導(dǎo)符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標和政策功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，避免盲目招商。
　　（九）強化監(jiān)管和服務(wù)。充分運用信息技術(shù)和管理手段，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡化通關(guān)流程，加強保稅貨物監(jiān)管，打擊走私和偷逃稅行為，維護質(zhì)量安全，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　四、穩(wěn)步推進整合優(yōu)化
　　（十）整合現(xiàn)有類型。在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。整合工作要從實際出發(fā)，在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見的基礎(chǔ)上實施。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域，可暫予保留。
　　（十一）統(tǒng)一新設(shè)類型。新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。
　　五、完善政策和功能
　　（十二）完善相關(guān)政策措施。完善保稅等功能，規(guī)范稅收政策，優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管。具體辦法由財政部、海關(guān)總署分別會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后實施。
　　（十三）拓展業(yè)務(wù)類型。在嚴格執(zhí)行進出口稅收政策和有效控制風險的前提下，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術(shù)含量、高附加值的項目開展境內(nèi)外檢測維修業(yè)務(wù)。鼓勵在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務(wù)，促進特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展。
　　（十四）帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動有條件的企業(yè)進入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局。
　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（十五）完善工作機制。各省（區(qū)、市）人民政府要健全海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，落實責任，搞好服務(wù)，為特殊監(jiān)管區(qū)域科學規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供有力保障。
　　（十六）加強協(xié)作配合。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)作配合，共同做好特殊監(jiān)管區(qū)域的整合、監(jiān)管、建設(shè)、發(fā)展工作。要寓管理于服務(wù)之中，共享相關(guān)信息和資源，提高監(jiān)管和服務(wù)水平。
　　各地方、各部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見抓緊制定實施方案和落實措施，加大工作力度，促進特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月27日