各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門：
　　為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮出版?zhèn)髅郊瘓F在新聞出版改革發(fā)展中的主導作用，按照《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》要求，現(xiàn)就加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展提出如下意見。
　　一、充分認識加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的重要性緊迫性
　　1．黨的十六大以來，新聞出版行業(yè)按照中央的部署和要求，積極、穩(wěn)妥、有序地開展經營性新聞出版單位轉企改制，加快資源整合和結構調整，組建了一批出版?zhèn)髅郊瘓F?！笆晃濉睍r期，出版?zhèn)髅郊瘓F不斷深化改革、加快發(fā)展，出版了一大批精品力作，較好地滿足了廣大人民群眾的精神文化需求；一批出版?zhèn)髅郊瘓F完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度；一批出版?zhèn)髅郊瘓F相繼實現(xiàn)了股份制改造并上市融資，成長為文化產業(yè)的戰(zhàn)略投資者；一批出版?zhèn)髅郊瘓F加快了“走出去”步伐，為中華文化走向世界作出了重要貢獻。與此同時，出版?zhèn)髅郊瘓F產業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展質量不斷提高，在新聞出版業(yè)中的地位和作用日益凸顯，成為新聞出版改革發(fā)展的主力軍。
　　2．面對中央對文化改革發(fā)展提出的新要求，面對人民群眾對精神文化產品的新期待，面對建設新聞出版強國的新使命，面對新技術帶來的新挑戰(zhàn)，出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展還存在著許多不適應，表現(xiàn)為：體制不順，機制不活，發(fā)展活力不強；集約化程度低，發(fā)展同質化，市場競爭力不強；與科技融合程度低，轉型升級遲緩，創(chuàng)新能力不強；高層次人才缺乏，經營管理能力不強。同時，地區(qū)和行業(yè)封鎖，布局結構和出版資源配置不合理，誠信體系不健全等問題，制約著出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展。
　　3．堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設社會主義文化強國，新聞出版行業(yè)承擔著重大歷史責任。出版?zhèn)髅郊瘓F作為新聞出版體制改革的排頭兵、新聞出版產業(yè)發(fā)展的主力軍，在引領社會主義文化前進方向、建設社會主義核心價值體系、傳播知識和傳承文明、維護國家文化安全等各方面，發(fā)揮著重要的作用。加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展，是發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益，滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要；是加快發(fā)展新聞出版產業(yè)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，服務國家經濟社會發(fā)展大局的迫切需要；是加快轉變新聞出版業(yè)發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，增強整體實力的迫切需要；是增強社會主義先進文化對內凝聚力、對外影響力，推動中華文化“走出去”，提升國家軟實力的迫切需要。
　　二、加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導思想、原則要求和主要目標
　　4加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導思想是：深入學習貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新的總要求，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以深化改革為動力，以科技進步和自主創(chuàng)新為支撐，以改革、改組、改造和加強管理為主攻方向，進一步整合資源、優(yōu)化結構，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于出版?zhèn)髅郊瘓F科學發(fā)展的體制機制，解放和發(fā)展新聞出版生產力，推動出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展取得新突破。
　　5加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的原則要求是：堅持社會主義先進文化的前進方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，大力推進社會主義核心價值體系建設；堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益與經濟效益的有機統(tǒng)一；堅持政府引導和市場調節(jié)相結合，充分發(fā)揮市場配置資源的積極作用；堅持發(fā)展新聞出版主業(yè)，兼顧多元化經營；堅持利用好國際國內兩個市場、兩種資源，努力增強中華文化的影響力和傳播力；堅持新聞出版事業(yè)和新聞出版產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高出版?zhèn)髅郊瘓F提供公共文化服務和推動文化產業(yè)發(fā)展能力；堅持扶優(yōu)扶強，努力打造國際一流的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。
　　6加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的主要目標是：著力構建文化產品生產創(chuàng)作新機制，推出更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的精品力作；著力進行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；著力推進文化科技創(chuàng)新，實現(xiàn)出版?zhèn)髅郊瘓F的轉型升級；著力加強管理，激發(fā)出版?zhèn)髅郊瘓F的發(fā)展活力；著力推動聯(lián)合重組，破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)出版?zhèn)髅郊瘓F跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展；著力推動出版?zhèn)髅郊瘓F“走出去”，提升中華文化的國際影響力。到“十二五”期末，進一步做強做優(yōu)國家層面人文、教育、科技三大出版?zhèn)髅郊瘓F,培育多個年銷售收入超過200億的大型骨干出版?zhèn)髅郊瘓F；推動新華書店跨地區(qū)兼并重組，組建全國性國有大型發(fā)行集團；基本形成核心競爭力強、主業(yè)挺拔、品牌突出、管理科學的出版?zhèn)髅郊瘓F集群；基本形成南北與東中西部布局合理，中央與地方、圖書出版與報刊出版、單一媒體與多種媒體、綜合型與專業(yè)型、大型集團與專、精、特、新各類出版?zhèn)髅狡髽I(yè)優(yōu)勢互補、合作競爭的新格局。
　　三、進一步深化出版?zhèn)髅郊瘓F體制改革
　　7完善法人治理結構。指導和推動出版?zhèn)髅郊瘓F切實規(guī)范轉制到位，通過有效的制度安排，提高企業(yè)的市場競爭能力。健全董事會、監(jiān)事會和經營管理層，探索建立職業(yè)經理人制度，明確所有者、經營者各自職責，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產組織形式和經營管理模式。
　　8推進股份制改造。指導和推動一批具備條件的出版?zhèn)髅郊瘓F進行股份制改造，引入其他行業(yè)大型國有企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，在國家政策許可范圍內允許有序引入非公有制資本；鼓勵出版?zhèn)髅郊瘓F之間通過聯(lián)合重組、參股等方式進行股份制改造，實現(xiàn)股權多元化。
　　9轉換內部經營機制。按照市場規(guī)則和新聞出版發(fā)展規(guī)律，推動出版?zhèn)髅郊瘓F繼續(xù)深化以勞動、人事和分配三項制度為核心的內部改革。建立完善的企業(yè)職工考評制度和激勵制度，設計合理的薪酬體系，鼓勵智力、版權、技術等生產要素參與收益分配。
　　10引導和規(guī)范國有出版?zhèn)髅郊瘓F與非公有文化企業(yè)開展合作。引導和規(guī)范國有出版?zhèn)髅郊瘓F與非公有文化企業(yè)開展產品合作、項目合作、資本合作；允許國有出版?zhèn)髅郊瘓F引進具備資質的非公有文化企業(yè)作為國有出版?zhèn)髅郊瘓F的一個部門參與出版活動；允許出版?zhèn)髅郊瘓F控股或參股成長性較好的非公有文化企業(yè)，實現(xiàn)跨所有制發(fā)展。
　　四、積極推進出版?zhèn)髅郊瘓F戰(zhàn)略性改組
　　11支持出版?zhèn)髅郊瘓F兼并重組。鼓勵出版?zhèn)髅郊瘓F通過整合報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、數字出版業(yè)務和出版、印刷復制、發(fā)行等資源，實現(xiàn)多媒體、全產業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵出版?zhèn)髅郊瘓F對業(yè)務相近、資源相通的中央和地方出版企業(yè)進行兼并重組，實現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展；鼓勵出版?zhèn)髅郊瘓F兼并重組新聞出版領域以外的其他國有企業(yè)，實現(xiàn)跨行業(yè)發(fā)展。支持主業(yè)突出、具有品牌優(yōu)勢的專業(yè)性出版?zhèn)髅郊瘓F走特色經營之路。鼓勵和支持轉企改制到位的新聞出版單位自愿加入各類出版?zhèn)髅郊瘓F。
　　12支持出版?zhèn)髅郊瘓F之間進行戰(zhàn)略性合作。支持出版?zhèn)髅郊瘓F采取聯(lián)合研發(fā)、資源共享、平臺共建、合作經營等方式進行戰(zhàn)略性合作；支持出版?zhèn)髅郊瘓F通過異地設立分支機構、連鎖經營、與同類企業(yè)進行產品、項目和資本合作等方式，實現(xiàn)跨地區(qū)經營；支持出版?zhèn)髅郊瘓F與廣播電視、電信等行業(yè)的大型企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。
　　13推動出版?zhèn)髅郊瘓F轉變發(fā)展方式。指導和推動出版?zhèn)髅郊瘓F制定科學的戰(zhàn)略規(guī)劃,調整產業(yè)結構, 轉變經營思路,由主要依靠國內市場、國內資源向依靠國內國際兩個市場、兩種資源轉變，由主要依靠單一出版業(yè)態(tài)向依靠以出版經營為核心的多元文化服務轉變，由主要依靠傳統(tǒng)出版業(yè)態(tài)向依靠傳統(tǒng)出版業(yè)態(tài)與新興出版業(yè)態(tài)有機融合轉變，由主要依靠資源擴張向主要依靠科技進步、文化創(chuàng)新和提高勞動者素質轉變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　五、大力支持出版?zhèn)髅郊瘓F應用高新技術和推動產業(yè)升級
　　14支持出版?zhèn)髅郊瘓F應用高新技術。支持出版?zhèn)髅郊瘓F加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，加強數字內容加工、存儲、傳輸、閱讀等新技術和裝備的應用，加快科技創(chuàng)新成果轉化，不斷提高新聞出版技術裝備水平；支持出版?zhèn)髅郊瘓F自主研發(fā)和引進吸收高新技術，運用高新技術改造和提升傳統(tǒng)生產方式、生產流程和基礎設施；推動出版?zhèn)髅郊瘓F加快實現(xiàn)存量出版資源數字化，打造涵蓋多種出版資源的數字傳播技術和資源庫，對內容資源進行全方位、深層次的開發(fā)利用；鼓勵開發(fā)應用互聯(lián)網、物聯(lián)網和云計算技術，構建開放式、綜合性、多功能集成的流通信息平臺；支持出版?zhèn)髅郊瘓F和大型電子商務企業(yè)進行戰(zhàn)略合作和資源整合，構建線上流通和線下流通相結合的現(xiàn)代化出版物流通體系。
　　15支持出版?zhèn)髅郊瘓F發(fā)展數字出版產業(yè)。支持出版?zhèn)髅郊瘓F實施數字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展有聲閱讀、電子書、電子書包、數字報、精品學術期刊數據庫等；支持出版?zhèn)髅郊瘓F發(fā)展以網絡出版、手機出版、云出版等為代表的出版新業(yè)態(tài)；培育一批以數字化引領、全媒介經營為特征的新型出版?zhèn)髅郊瘓F，加快建立適應數字出版產業(yè)發(fā)展的市場主體；支持出版?zhèn)髅郊瘓F積極探索數字出版產業(yè)發(fā)展的新途徑。
　　16支持出版?zhèn)髅郊瘓F建立科技創(chuàng)新體系。鼓勵和引導企業(yè)資本和社會資金投向技術改造，形成面向市場的新產品研發(fā)和新技術創(chuàng)新機制；鼓勵建立科技工作戰(zhàn)略規(guī)劃，設立科研部門，完善科研制度，加大科研經費投入；支持開展標準化工作，推動企業(yè)標準成為行業(yè)標準、國家標準和國際標準。
　　六、切實加強出版?zhèn)髅郊瘓F科學管理
　　17加強出版產品內容創(chuàng)作生產的引導。出版?zhèn)髅郊瘓F要立足發(fā)展先進文化，把為人民提供更好更多的精神食糧作為管理的首要任務，要堅持正確的出版導向，把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價出版產品的最高標準，形成以群眾評價、專家評議和市場檢驗相結合的科學評價機制。
　　18健全內部管理機制。以明確范圍、規(guī)范程序、強化監(jiān)督和責任追究為重點，建立健全出版?zhèn)髅郊瘓F重大決策、重要人事任免、重大項目安排以及大額度資金運作事項的“三重一大”決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。推動企業(yè)內部管理創(chuàng)新，強化質量管理和成本核算，形成有效的激勵和制約機制。加強領導班子思想政治建設，增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，確保導向正確。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。推動企業(yè)加強自身品牌建設、內部文化建設，不斷提高企業(yè)凝聚力，提升企業(yè)整體形象，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點的經營理念和發(fā)展模式。
　　19科學整合內部資源。推動出版?zhèn)髅郊瘓F優(yōu)化產業(yè)結構，做強主業(yè)、做大主體，提升核心競爭力；推動出版?zhèn)髅郊瘓F整合同類業(yè)務及上下游業(yè)務，合理布局產業(yè)鏈、產品鏈，提高資源集中度和綜合效益；推動出版?zhèn)髅郊瘓F圍繞主業(yè)發(fā)展相關文化產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，形成新的增長點；推動出版?zhèn)髅郊瘓F建立與業(yè)務整合、市場化經營相適應的管控模式和組織架構，提高管理效能；推動出版?zhèn)髅郊瘓F兼并重組后在發(fā)展戰(zhàn)略、管理、品牌、業(yè)務、企業(yè)文化等層面實施有效整合，形成綜合競爭優(yōu)勢。
　　20建立健全出版?zhèn)髅郊瘓F編委會制度。支持出版?zhèn)髅郊瘓F通過建立健全編委會，加強對內容資源的質量管理、品牌管理、版權管理；支持出版?zhèn)髅郊瘓F加強對內容資源進行有序開發(fā),形成各具特色的優(yōu)質產品;支持出版?zhèn)髅郊瘓F加強對所屬出版機構選題策劃、內容創(chuàng)新、產品設計和市場營銷的管理協(xié)調，努力創(chuàng)作生產內容與形式高度統(tǒng)一的原創(chuàng)精品出版物。
　　21加強人力資源規(guī)劃與開發(fā)。指導和推動出版?zhèn)髅郊瘓F創(chuàng)新人才激勵機制，健全人才選拔機制，建立完善培訓制度；采取公開招聘、定向培養(yǎng)、業(yè)外引進等多種方式，培養(yǎng)、吸引、凝聚一批專業(yè)技術人才和復合型高級經營管理人才；支持出版?zhèn)髅郊瘓F培育一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優(yōu)良的員工隊伍。
　　七、鼓勵和扶持出版?zhèn)髅郊瘓F“走出去”
　　22支持出版?zhèn)髅郊瘓F提升品牌競爭力。支持出版?zhèn)髅郊瘓F深入挖掘民族文化資源，運用符合時代特征的文化表現(xiàn)形式，把傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代元素有機結合，把民族特色與世界潮流有機結合，生產更多具有自主知識產權和國際競爭力的出版產品，培育一批國際知名品牌。
　　23支持出版?zhèn)髅郊瘓F采取多種方式“走出去”。支持出版?zhèn)髅郊瘓F拓展對重點國家和地區(qū)的版權輸出；支持有競爭力的傳統(tǒng)出版產品和多種形態(tài)的數字出版產品進入國際市場；支持有實力的出版?zhèn)髅郊瘓F兼并、收購境外有成長性的優(yōu)質出版企業(yè)；支持有條件的出版?zhèn)髅郊瘓F通過獨資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店；支持出版?zhèn)髅郊瘓F參與建設兩岸出版交流試驗區(qū)，在兩岸出版交流合作中先行先試，推動兩岸新聞出版業(yè)共同繁榮發(fā)展。
　　24支持出版?zhèn)髅郊瘓F拓展國際傳播渠道。支持出版?zhèn)髅郊瘓F通過參與國內外具有國際影響力的重點文化會展活動，提升中國出版產品在國際上的影響力；鼓勵出版?zhèn)髅郊瘓F加強與全球性和區(qū)域性大型連鎖書店合作，進一步拓展國際主流營銷渠道，開拓網絡書店、在線閱讀等新型出版物銷售渠道，整合海外華文出版物營銷渠道，構建中國出版產品國際立體營銷網絡和國際交易平臺。
　　八、加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的保障措施
　　25進一步理順管理體制。理順行業(yè)管理和資產管理的關系，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委宣傳部門組織協(xié)調、行政主管部門依法管理、企業(yè)自主經營的格局。新聞出版行政主管部門對出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展要負起規(guī)劃、指導、協(xié)調、服務和管理的職責。要嚴格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產品市場準入和退出政策，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理效能。要切實加強出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展中的反腐倡廉建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，推動國有企業(yè)領導人廉潔從業(yè)有關規(guī)定的完善和落實。
　　26制定和落實出版資源向出版?zhèn)髅郊瘓F傾斜的政策。支持條件成熟的出版?zhèn)髅郊瘓F跨行政區(qū)設立有出版權的子公司；對跨地區(qū)和外向型經營的出版?zhèn)髅郊瘓F，優(yōu)先配置出版資源；對于面向海外市場的非公有制文化機構，經批準后可以單獨配置出版資源。
　　27加大對出版?zhèn)髅郊瘓F重大項目的扶持力度。加快新聞出版改革發(fā)展項目庫建設步伐，引導和帶動出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展；支持和鼓勵出版?zhèn)髅郊瘓F積極規(guī)劃、實施重大產業(yè)項目，對于出版?zhèn)髅郊瘓F實施的自主創(chuàng)新、轉型升級的重大項目優(yōu)先納入新聞出版改革發(fā)展項目庫，優(yōu)先給予支持。
　　28加大對出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展資金支持力度。積極爭取各級財政支持，通過文化產業(yè)發(fā)展專項資金，以貼息、補助、獎勵等方式，支持出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展；對“走出去”取得突出成績的出版?zhèn)髅郊瘓F給予專項獎勵；對于出版?zhèn)髅郊瘓F實施建設社會主義核心價值體系、積累和傳承民族優(yōu)秀文化的重大出版工程，通過國家出版基金予以重點支持。
　　29推動出版?zhèn)髅郊瘓F拓展融資渠道。支持出版?zhèn)髅郊瘓F實現(xiàn)主營業(yè)務整體上市；推薦研發(fā)高新技術的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市；加強各級新聞出版行政主管部門與金融機構的戰(zhàn)略合作，為出版?zhèn)髅郊瘓F信貸融資提供便利條件；推動制定支持出版?zhèn)髅郊瘓F以專利權、商標權、著作權、自主品牌等無形資產出資、質押貸款等有關政策。
　　30加強市場體系建設。研究制定打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘的政策措施，支持和保護出版?zhèn)髅郊瘓F跨地區(qū)、跨行業(yè)重組和經營。通過政策調節(jié)與市場機制相結合的辦法，建立完善聯(lián)通實體書店與網上書店、貫通城市與鄉(xiāng)村發(fā)行的新聞出版市場服務體系。有序發(fā)展新聞出版人才、信息、技術、版權等要素市場，建立健全資產評估體系、產權交易體系，提高要素流通的市場化程度。加大版權保護力度，深入開展“掃黃打非”，規(guī)范教材教輔出版市場秩序，著力改善和優(yōu)化出版物市場環(huán)境。加強行業(yè)信用體系建設，完善行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范，在全行業(yè)開展行業(yè)自律和誠信宣傳教育，為出版?zhèn)髅郊瘓F加快發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的市場環(huán)境。
　　31加強人才隊伍建設。加大國家對出版?zhèn)髅饺肆Y源的開發(fā)投入力度，大力實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和新聞出版名家工程，在全國知名高校建設出版?zhèn)髅饺瞬排嘤柣?。完善新聞出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度。把非公有文化機構的人才隊伍納入行業(yè)人才建設體系，積極培養(yǎng)和充分發(fā)揮其作用。完善人才流動機制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制機制，為出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展提供人才支撐。
　　32建立健全科學的評價和激勵機制。結合出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展實際，統(tǒng)籌社會效益與經濟效益、導向要求與利潤指標、短期經營目標與長期發(fā)展戰(zhàn)略等，科學設置評價指標，探索建立有利于出版?zhèn)髅郊瘓F可持續(xù)發(fā)展的科學統(tǒng)計和業(yè)績考核體系，探索建立激勵出版?zhèn)髅郊瘓F經營者、管理層的長效機制，允許條件成熟的出版?zhèn)髅郊瘓F經過批準，探索試行經營管理層股權激勵機制。

二〇一二年二月二十四日