在我國，文化事業(yè)從來都被視為公有制經(jīng)濟甚至政府壟斷的特區(qū)，自然也是民營企業(yè)投資的禁區(qū)。隨著改革、開放的不斷深入，一些民營企業(yè)也開始嘗試對文化產(chǎn)業(yè)進行外圍投資，并得到迅速發(fā)展。但是相關束縛仍然很多，與國有文化企業(yè)相比，非公有制文化企業(yè)在申請文化經(jīng)營許可證、資質證書以及命名、評比、表彰等方面，或多或少都受到一些不平等待遇。為適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的需求，鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，2004年10月18日，文化部制定下發(fā)了《關于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，根據(jù)該意見，我國將進一步放寬文化市場準入，允許非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止進入的文化產(chǎn)業(yè)領域，打破所有制界限，打破地區(qū)封鎖和部門封鎖，對非公有制文化企業(yè)與國有、集體文化企業(yè)一視同仁。對于廣大創(chuàng)業(yè)者而言，無疑這是條充滿投資機會的新聞。

從政策扶持角度看，文化部門將鼓勵非公有制文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報文化產(chǎn)業(yè)示范基地、政府文化項目采購和招投標。中央和地方建立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對非公有制文化企業(yè)興辦的符合國家政策的產(chǎn)業(yè)項目，將與國有、集體文化企業(yè)同一程序、同一標準。對有市場前景、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\行機制好的非公有制文化企業(yè)，文化部門將給予重點扶持，促使其提升企業(yè)核心競爭力，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業(yè)集團。文化部門還將支持非公經(jīng)濟參與國有文化單位的重組改造，鼓勵非公經(jīng)濟以技術、品牌、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)要素作價參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉制改企國有文化單位的資產(chǎn)重組，推動國有文化單位的產(chǎn)權結構調(diào)整。改制前已辦理的各項專項審批手續(xù)和文化經(jīng)營許可證不因其所有制性質的變化而取消。非公有制經(jīng)濟參與兼并、收購國有文化企業(yè)，可享受國家制定的有關政策待遇。

從市場準入角度看，允許非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止進入的文化產(chǎn)業(yè)領域，文化部將抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。凡已經(jīng)允許外資進入的文化領域，都要積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入。演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術品業(yè)以及藝術培訓業(yè)等行業(yè)，在已逐步放寬準入的基礎上，將進一步降低門檻，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式進入。

從市場環(huán)境角度看，各級文化行政部門對產(chǎn)品內(nèi)容健康、堅持依法經(jīng)營、管理嚴格規(guī)范的非公有制文化企業(yè)，要給予積極支持并提供良好服務；對違法違規(guī)經(jīng)營、擾亂市場秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅決予以清除。要提高對非公有制文化企業(yè)的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費用等不當行為，不得強行要求非公有制文化企業(yè)參加各類評比、競賽、聯(lián)誼等活動。各級管理部門及工作人員不履行法定職責，致使非公有制文化企業(yè)投資者、經(jīng)營者、從業(yè)人員合法權益受到損害，或應當享有的權益未能享有的，應依法承擔責任；違法行使職權，侵害非公有制文化企業(yè)合法權益并造成損害的，要依法承擔賠償責任。文化部門將積極配合立法機關和有關部門，制定鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項政策和法規(guī)。對過去頒布施行的不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)要進行認真清理，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。在加快文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場建設、積極發(fā)展市場中介組織、完善文化市場管理機制的同時，不斷提高市場監(jiān)管水平，加大市場執(zhí)法力度，嚴厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護知識產(chǎn)權權利人的合法利益，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

當然，作為創(chuàng)業(yè)者，我們應當知道，雖然該意見提出了一些具體政策措施，但真正付諸實施可能還需要做更多的工作。鑒于目前在我國，外商投資企業(yè)仍然享受諸多優(yōu)惠，投資者設立境外企業(yè)，轉而回到國內(nèi)投資文化產(chǎn)業(yè)，仍不失為一個值得關注的選擇。

到目前為止，我國現(xiàn)行有效的關于外商投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)、規(guī)章包括國家廣播電影電視總局、商務部2004年10月28日發(fā)布的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》，國家廣播電影電視總局2004年9月21日發(fā)布的《中外合作制作電視劇管理規(guī)定》，文化部、商務部2004年2月9日發(fā)布的《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》，新聞出版總署和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部2003年3月17日發(fā)布的《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》，新聞出版總署、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部2002年1月29日發(fā)布的《設立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》等。投資者可以根據(jù)上述規(guī)定選擇適當?shù)男袠I(yè)進行投資。

(本文原載于《科技創(chuàng)業(yè)》2004年12月號)（選自《創(chuàng)業(yè)法律108問》，作者：楊春寶高級律師，電話：13901826830）

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