特許經(jīng)營(yíng)在國(guó)外有一百多年的歷史，目前已發(fā)展為一種成熟的營(yíng)銷(xiāo)方式，在許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛采用。近年來(lái)，特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)也發(fā)展迅猛，涉及餐飲、零售、洗衣、室內(nèi)裝飾、休閑健身等60多個(gè)行業(yè)、業(yè)態(tài)，特許加盟店達(dá)20萬(wàn)家左右。特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，在調(diào)整和改善流通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，一些行業(yè)和地區(qū)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序較為混亂，以特許經(jīng)營(yíng)名義進(jìn)行欺詐等違法犯罪活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生。“十個(gè)加盟九個(gè)坑”雖然太過(guò)夸張，但也一定程度上反映了部分事實(shí)。

為規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康、有序發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，國(guó)務(wù)院于2007年2月6日頒布了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，自2007年5月1日起施行。商務(wù)部于該條例施行前發(fā)布了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》，與該條例同時(shí)施行。

條例重新界定了特許人的資格

條例規(guī)定，特許人是指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)。此前商務(wù)部乃至更早以前的國(guó)內(nèi)貿(mào)易部均將特許人界定為擁有有權(quán)許可他人使用的商標(biāo)、商號(hào)和經(jīng)營(yíng)模式等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。看似細(xì)微的變化，卻反映出政府對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步規(guī)范。

首先，特許人必須是企業(yè)，不再包括其他經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)以外的其他單位和個(gè)人更不得作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是針對(duì)近來(lái)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的亂象而采取的必要措施。

其次，能夠授予被特許人的商標(biāo)必須是注冊(cè)商標(biāo)。依照商標(biāo)法，無(wú)論注冊(cè)商標(biāo)還是未注冊(cè)商標(biāo)均受法律保護(hù)，只是保護(hù)的力度和程度不同。似乎商務(wù)部門(mén)對(duì)于商標(biāo)的認(rèn)識(shí)存在局限性，籠統(tǒng)地規(guī)定“擁有有權(quán)許可他人使用的商標(biāo)”，在實(shí)踐中造成一定的混亂。在我們代理的數(shù)起特許經(jīng)營(yíng)糾紛案件中，均涉及特許人將未注冊(cè)商標(biāo)或者只是遞交了注冊(cè)申請(qǐng)的商標(biāo)許可他人使用，當(dāng)出現(xiàn)假冒商標(biāo)或者其他商標(biāo)侵權(quán)行為時(shí)，特許人無(wú)力制止商標(biāo)侵權(quán)，導(dǎo)致被特許人（加盟人）加盟利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而且，以未注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)從某種程度上也助長(zhǎng)了商業(yè)欺詐行為。

再次，企業(yè)標(biāo)志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)首次被納入可授予他人使用的經(jīng)營(yíng)資源，擴(kuò)大了特許經(jīng)營(yíng)的應(yīng)用范圍，將會(huì)有力促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

條例進(jìn)一步明確了從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件

除了上文提及的只有企業(yè)可以作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營(yíng)模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力。那些抄襲他人特許經(jīng)營(yíng)手冊(cè)、網(wǎng)頁(yè)、招募資料，沒(méi)有實(shí)際的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力的企業(yè)將被排除在外。值得指出的是，這樣的企業(yè)即使僥幸獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，也將面臨不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟。此外，條例明確要求特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有至少2個(gè)直營(yíng)店，并且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過(guò)1年，也就是通常所說(shuō)的“兩店一年”要求，主要目的是為了防止一些企業(yè)利用特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行欺詐活動(dòng)。

條例強(qiáng)化了信息披露要求和對(duì)特許人的規(guī)制

信息披露制度是特許經(jīng)營(yíng)的核心制度。以往的特許經(jīng)營(yíng)管理辦法雖然也規(guī)定了信息披露制度，但是沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。條例明確規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完備的信息披露制度，在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同之日前至少30日，以書(shū)面形式向被特許人提供有關(guān)信息和特許經(jīng)營(yíng)合同文本，并明確規(guī)定了特許人應(yīng)當(dāng)提供的信息內(nèi)容，包括特許人及其法定代表人的基本情況和商業(yè)信譽(yù)記錄、特許人擁有的經(jīng)營(yíng)資源、特許人為被特許人提供服務(wù)的能力以及對(duì)被特許人在經(jīng)營(yíng)方面的管理和監(jiān)督的情況、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用及其收取辦法、特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)投資預(yù)算等12個(gè)方面。商務(wù)部的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》更就這12 個(gè)方面作了細(xì)化的要求，對(duì)于違反這些規(guī)定的特許人，商務(wù)主管部門(mén)將責(zé)令改正，處以罰款，并予以公告。

近年來(lái)，特許經(jīng)營(yíng)被粉飾成一個(gè)遍地黃金、輕松致富的領(lǐng)域，各種極具誘惑力的招商廣告鋪天蓋地，而加盟者權(quán)益受到侵害的事例卻屢見(jiàn)不鮮。條例針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的特點(diǎn)以及實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，對(duì)特許人的行為規(guī)范作了具體要求，包括：特許人應(yīng)當(dāng)向被特許人提供特許經(jīng)營(yíng)操作手冊(cè)，并為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)；特許人要求被特許人在特許經(jīng)營(yíng)合同訂立前支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向被特許人說(shuō)明該部分費(fèi)用的用途以及退還的條件、方式；特許人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用向被特許人收取推廣、宣傳費(fèi)用，并將使用情況及時(shí)向被特許人披露；特許人在推廣、宣傳活動(dòng)中不得有欺騙、誤導(dǎo)的行為，其發(fā)布的廣告中不得含有宣傳被特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益的內(nèi)容等。

條例引入了備案和公告制度

鑒于特許人與加盟者信息不對(duì)稱(chēng)，為保障加盟者的合法權(quán)益，條例除了強(qiáng)化信息披露要求并規(guī)范特許人的行為外，還引入了備案和公告制度。條例規(guī)定，特許人應(yīng)當(dāng)自首次訂立特許經(jīng)營(yíng)合同之日起15日內(nèi)向商務(wù)主管部門(mén)備案。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案；跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。在2007年5月1日前已經(jīng)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人，應(yīng)當(dāng)自《條例》施行之日起1年內(nèi)，向有關(guān)商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)備案。

商務(wù)部已經(jīng)將商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的備案工作實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，特許人都應(yīng)當(dāng)通過(guò)商務(wù)部政府網(wǎng)站進(jìn)行備案。公眾可通過(guò)商務(wù)部政府網(wǎng)站查詢(xún)以下信息：特許人的企業(yè)名稱(chēng)及特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)使用的注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源；特許人的備案時(shí)間；特許人的法定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址與聯(lián)系方式、法定代表人姓名；中國(guó)境內(nèi)的被特許人營(yíng)業(yè)地址。

對(duì)于已完成備案的特許人有特定行為的，備案機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)備案，并在商務(wù)部網(wǎng)站予以公告。對(duì)于特許人的違法行為也將予以公告。

(本文完成于2007年5月)