各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門、外辦、公安廳（局）、通信管理局、工商局、新聞出版局、新聞辦、保密局：

　　為貫徹落實經(jīng)國務院同意印發(fā)的《關于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站監(jiān)管的意見》（國測圖字〔2008〕1號，以下簡稱《意見》），國家測繪局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國務院新聞辦公室、國家保密局（以下簡稱八部門）決定2008年5月至12月，在全國開展一次對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務違法違規(guī)行為的專項治理行動。

　　一、指導思想和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大精神，進一步加強網(wǎng)絡文化建設，開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站專項治理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建立健全長效監(jiān)管機制，促進互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過一段時間的集中治理，使互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務環(huán)境得到凈化，違法違規(guī)行為得到有效遏制，互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、出版、登載和地理信息上傳等行為得到有效規(guī)范，公民的國家版圖意識和安全保密意識進一步增強。

　　二、政策法規(guī)依據(jù)

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)和部門規(guī)章?！吨腥A人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《地圖審核管理規(guī)定》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》等。

　?。ǘ┱呶募??！秶鴦赵宏P于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）、《關于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站監(jiān)管的意見》（國測圖字〔2008〕1號）、《國務院辦公廳轉發(fā)測繪局等部門關于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕5號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國家測繪局等部門關于整頓和規(guī)范地圖市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕79號）等。

　　三、工作任務

　?。ㄒ唬┱J真組織全面檢查。按照《意見》的要求，各地要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站進行全面、徹底的檢查。

　　一是依法查處存在損害國家主權、安全和民族尊嚴的“問題地圖”。重點是：違反“一個中國”原則把我國臺灣省按國家表示，錯繪國界線、漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼的地圖，標注有涉及國家秘密地理坐標數(shù)據(jù)和屬性內(nèi)容的地圖。

　　二是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖未經(jīng)測繪行政主管部門進行審核批準擅自登載的行為。重點是：利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的地圖，未經(jīng)國務院測繪行政主管部門進行保密技術處理和審核批準在互聯(lián)網(wǎng)上登載的行為。

　　三是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站擅自提供信息服務的違法行為。重點是：未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可或者未履行備案手續(xù)，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務的行為。

　　四是依法查處違法編制互聯(lián)網(wǎng)地圖的行為。重點是：未取得測繪行政主管部門頒發(fā)的地圖編制測繪資質證書，從事編制互聯(lián)網(wǎng)地圖的行為；外國的組織或者個人在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制的行為。

　　五是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖違法出版行為。重點是：未取得新聞出版行政部門頒發(fā)的具有互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務的行為。

　?。ǘ﹪烂C查處違法違規(guī)案件。各地在對從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務的網(wǎng)站進行檢查時，要集中查辦互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站的違法違規(guī)行為。

　　對登載有違反“一個中國”原則等“問題地圖”的有關責任單位、個人要依法進行查處，限期糾正；對涉嫌泄露國家秘密的地圖網(wǎng)站要依法予以關閉。

　　對未經(jīng)國務院或省級測繪行政主管部門審核批準的互聯(lián)網(wǎng)地圖，要在指定期限內(nèi)依法履行審批手續(xù)，否則一律不得登載和轉發(fā)。

　　對擅自從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務的網(wǎng)站，要在指定期限內(nèi)履行許可或者備案手續(xù)，逾期不履行手續(xù)的，責令互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者終止或暫停對其服務。

　　對未經(jīng)測繪行政主管部門和新聞出版行政部門審批，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動和出版服務的經(jīng)營主體，要一律停止互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動和出版服務。

　　要以情節(jié)嚴重、社會反響強烈的典型違法案件為突破口，進一步加大打擊違法從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務活動的力度。

　　（三）規(guī)范市場準入制度。各地要對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站的檢查結果進行梳理，規(guī)范市場準入行為。對符合法律法規(guī)及其相關規(guī)定的，要準予從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務活動；對存在問題的，要停止經(jīng)營，限期整改；對拒不整改的，要堅決予以關閉。

　?。ㄋ模┥钊腴_展宣傳教育活動。各地要在繼續(xù)深入開展國家版圖意識宣傳教育的同時，按照國務院新聞辦公室、國家測繪局《關于加強網(wǎng)上地理信息安全教育增強網(wǎng)民保密意識的意見》（國新辦發(fā)文〔2007〕3號）的要求，組織開展有關地理信息網(wǎng)上安全政策法規(guī)宣傳教育活動，進一步增強網(wǎng)民的保密意識和保密觀念。通過公布互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務嚴重違法的單位和企業(yè)名單以及典型違法案件的查處情況，進行警示教育。

　?。ㄎ澹┙⒔∪L效機制。各地要從互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管與服務系統(tǒng)的建設入手，采取技術手段，著力加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站的日常監(jiān)管。要通過專項治理，對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務領域的市場秩序進行規(guī)范，進一步完善促進互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。同時，暢通舉報渠道，鼓勵網(wǎng)民對網(wǎng)上“問題地圖”和地理信息失泄密行為進行監(jiān)督和舉報。

　　四、職責分工

　　專項治理工作由國家測繪局牽頭，外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國務院新聞辦公室、國家保密局根據(jù)職能分工，各負其責，協(xié)調配合，認真做好本部門涉及互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務市場秩序的監(jiān)管工作。專項治理工作由全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調指導小組負責協(xié)調指導，各成員單位要加強協(xié)作，相互配合，共同做好這次專項治理工作。根據(jù)各部門在專項治理中所承擔的工作任務，明確職責如下：

　　測繪行政主管部門：負責專項治理工作的組織協(xié)調，提出總體思路和工作方案；組織實施專項治理；組織對相關網(wǎng)站進行搜索，發(fā)現(xiàn)問題及時通知有關主管部門；依法查處非法編制、登載互聯(lián)網(wǎng)地圖行為。

　　外事部門：按照職能分工，負責專項治理的相關工作。

　　公安部門：按照職能分工，負責專項治理的相關工作。

　　通信管理部門：對拒不執(zhí)行相關主管部門依法做出關閉網(wǎng)站行政處罰的，依據(jù)相關主管部門所做的處罰以及提供的相應網(wǎng)站名稱和互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單，依法通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者終止或暫停為其網(wǎng)站提供接入服務。

　　工商行政管理部門：按照職能分工，負責專項治理的相關工作。

　　新聞出版行政部門：負責對違反國家出版法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)地圖出版行為進行查處。

　　新聞主管部門：負責組織開展有關地理信息網(wǎng)上安全政策法規(guī)宣傳教育。

　　保密部門：負責對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息安全保密工作的指導以及泄密事件查處的密級鑒定工作，會同有關部門查處泄露國家秘密的違法違規(guī)行為。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪、外事、公安、通信管理、工商、新聞出版、新聞管理、保密等部門要切實加強指導和監(jiān)督，精心組織，周密部署，務求專項治理工作取得實效。

　　五、方法步驟

　　（一）動員部署階段（2008年5月）。

　　1．八部門及全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調指導小組制定專項治理工作方案，提出工作要求，對網(wǎng)上地圖監(jiān)管人員進行培訓，與部分專門地圖網(wǎng)站經(jīng)營者座談，廣泛動員社會力量積極參與治理行動。

　　2．各地測繪行政主管部門接到本通知后，要積極發(fā)揮牽頭部門的作用，及時向黨政領導匯報有關精神，會同有關部門結合本地實際，制定部署專項治理行動方案。

　?。ǘ┳圆殡A段（2008年5-6月）。

　　各地測繪行政主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站進行梳理，督促相關網(wǎng)站對照《意見》要求進行逐項自查，并提交自查報告。對自查出來的問題情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對拒不自查、糾正違法違規(guī)問題的，要對網(wǎng)站和責任人嚴肅批評并組織查處。

　?。ㄈz查階段（2008年7-10月）。

　　1．組織執(zhí)法檢查（7-9月）。八部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的網(wǎng)站，由服務器所在地的省級測繪行政主管部門牽頭發(fā)出整改意見，限期整改，會同有關部門依法作出處理，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務領域的違法違規(guī)行為，直至關閉其網(wǎng)站。

　　2．組織工作檢查（8月）。八部門將組成檢查組，對部分省、自治區(qū)、直轄市開展的專項治理工作情況進行抽查；國家測繪局地圖技術審查中心將通過技術手段對各地負責查處的網(wǎng)站整改情況進行督察。

　　3．推廣交流典型經(jīng)驗（9月）。八部門組織召開部分省、自治區(qū)、直轄市有關負責機構負責人座談會，總結推廣專項治理工作經(jīng)驗，進一步推動此項工作的開展。

　　4．典型案例通報。八部門將對典型違法案件進行梳理，經(jīng)部門聯(lián)席會議審議后，適時在國家測繪局等部門網(wǎng)站公布嚴重違法單位名單、典型違法案件以及處理情況。

　?。ㄋ模z查驗收階段（2008年11-12月）。

　　各地要于11月30日前對專項治理情況進行檢查和評估，總結工作經(jīng)驗，分析存在的問題，并將專項治理情況報國家測繪局。國家測繪局將會同有關部門根據(jù)各地上報和抽查的情況，形成綜合總結報告報國務院。在適當時機，對專項治理成效顯著的地區(qū)、單位和個人予以表彰，對問題突出、治理不力的地區(qū)予以通報批評并限期整改。