把握總基調(diào) 找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

最大限度發(fā)揮民事審判在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)

和社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用

——在全國高級(jí)法院民一庭庭長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

最高人民法院副院長(zhǎng) 奚曉明

（2012年2月17日）

同志們：

這次座談會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國政法工作會(huì)議精神，切實(shí)落實(shí)全國高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議所作出的工作部署，按照全國民事審判工作會(huì)議要求，緊密結(jié)合今年形勢(shì)發(fā)展，圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，確定今年民事審判工作重心，充分發(fā)揮審判職能作用，依法促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，努力推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。下面，我講兩個(gè)問題。

一、今年民事審判工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將迎來舉世矚目的黨的十八大。黨和國家將面臨更加繁重的任務(wù)，人民法院將承擔(dān)更加重大的責(zé)任。作為人民法院審判工作的重要組成部分，民事審判工作也必將面臨新的挑戰(zhàn)。

一是保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。近年來，面對(duì)國際金融危機(jī)帶來的沖擊，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了很大成績(jī)。但是，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策、穩(wěn)健貨幣政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策的繼續(xù)實(shí)施，房地產(chǎn)和民間融資領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)性問題將進(jìn)一步凸顯，鼓勵(lì)、保護(hù)消費(fèi)的要求更加迫切。房地產(chǎn)、民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等案件數(shù)量必然大幅攀升，審理難度也將進(jìn)一步加大。妥善解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，需要我們積極應(yīng)對(duì)。

二是保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任更加重大。目前，我國人均GDP已經(jīng)超過4000美元，“中等收入陷阱”問題越來越突出，保障和改善民生、彰顯社會(huì)公平正義的緊迫性日益顯現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、婚姻家庭、食品藥品安全、道路交通、環(huán)境保護(hù)等與民生息息相關(guān)的案件，將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些案件涉及面廣，容易被各種勢(shì)力利用，有向政治性、群體性、敏感性事件轉(zhuǎn)化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的可能。最大限度滿足人民群眾新要求新期待，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要我們認(rèn)真謀劃。

三是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的職能作用更加凸顯。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了世所矚目的成就，但文化建設(shè)相對(duì)滯后，加之國際敵對(duì)勢(shì)力持續(xù)對(duì)我進(jìn)行文化侵入和滲透，個(gè)人主義、拜金主義盛行，理想信念淡化，社會(huì)誠信缺失，道德滑坡，民主法治意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀淡薄。保障意識(shí)形態(tài)安全、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維護(hù)誠實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境、弘揚(yáng)見義勇為等良好道德風(fēng)尚的必要性和重要性，從未像今天這樣成為擺在我們面前的重大課題。適應(yīng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮新形勢(shì)新任務(wù)，需要我們審慎考量。

四是提升基層民事審判工作質(zhì)效的要求更加緊迫。近年來，涉訴信訪數(shù)量居高不下，進(jìn)京訪、越級(jí)訪、集體訪持續(xù)增多，加強(qiáng)源頭治理、加大多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，提高案件審判質(zhì)量，成為民事審判工作的重中之重。去年十月，十一屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過了最高法院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的專項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)提出了許多很好的意見建議，今年需要采取更加切實(shí)有效的措施，落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見。進(jìn)一步提升基層民事審判工作質(zhì)效，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定根基，需要我們周密部署。

王勝俊院長(zhǎng)不久前在最高法院民一庭2011年工作總結(jié)上作出重要批示：“去年，民一庭緊緊圍繞‘為大局服務(wù)、為人民司法’工作主題，正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，正確把握人民群眾對(duì)民事審判的新期待，正確把握新時(shí)期社會(huì)矛盾發(fā)生、發(fā)展、化解的新特點(diǎn)，克服困難，挖掘潛力，充分發(fā)揮審判職能，為促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、保障民生作出了重要貢獻(xiàn)！望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)正確把握”，提高新水平，作出新貢獻(xiàn)，以更大的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！”王院長(zhǎng)這一批示，不僅是對(duì)最高法院民一庭工作，也是對(duì)全國民事審判工作的充分肯定和殷切期望，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)。特別是王院長(zhǎng)提出的“三個(gè)正確把握”，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，并將其貫徹到今后的民事審判工作中去。

結(jié)合今年新形勢(shì)，按照全國高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議提出的“六個(gè)深化”、“六個(gè)提高”總體工作部署以及全國民事審判工作會(huì)議提出的“八個(gè)始終堅(jiān)持”主要任務(wù)要求，以王勝俊院長(zhǎng)“三個(gè)正確把握”重要批示精神為指導(dǎo)，今年民事審判工作的主要任務(wù)是：

一是深化能動(dòng)司法，切實(shí)保證民事審判為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)。密切關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定等宏觀調(diào)控政策實(shí)施中遇到的新情況新問題，適時(shí)出臺(tái)司法政策，切實(shí)加強(qiáng)司法建議工作。密切關(guān)注房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)樓市價(jià)格變化的影響，依法妥善審理房地產(chǎn)糾紛案件，保障房地產(chǎn)業(yè)在“去泡沫”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的平衡中健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。密切關(guān)注因企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)的民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件新動(dòng)向，有效發(fā)揮民事審判職能作用，防范民間金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是深化和諧司法，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定的基礎(chǔ)在民生，要高度重視侵權(quán)、房屋拆遷、農(nóng)村土地承包、追索勞動(dòng)報(bào)酬、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、婚姻家庭等矛盾容易激化的民事案件審判工作，打牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生基礎(chǔ)。繼續(xù)科學(xué)準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，依法全面衡量案件處理的法律效果和社會(huì)效果，充分發(fā)揮調(diào)判組合優(yōu)勢(shì)。

三是深化文化建設(shè)，進(jìn)一步提高為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)的水平。人民法院是社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的建設(shè)者和保障者，要綜合運(yùn)用各種審判手段，全力支持社會(huì)主義文化建設(shè)。要深刻理解法律規(guī)范中蘊(yùn)含的基本道德要求，將民事審判全過程作為弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的一個(gè)平臺(tái)。充分發(fā)揮民事審判職能作用，全力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，確保文化大發(fā)展、大繁榮的產(chǎn)業(yè)載體健康運(yùn)行。進(jìn)一步做好司法便民利民工作，加大司法公開力度，促進(jìn)司法公信建設(shè)，推動(dòng)建立良好的社會(huì)主義法治環(huán)境。

四是深化基層建設(shè)，力爭(zhēng)基層民事審判工作取得新突破。要以落實(shí)好最高法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》為抓手，以落實(shí)好全國人大常委會(huì)審議意見為重點(diǎn)，緊密結(jié)合新形勢(shì)，全面加強(qiáng)對(duì)基層民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，著力提高一審裁判質(zhì)效，著力提高為大局服務(wù)為人民司法工作水平，著力提高化解矛盾和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，努力形成“基層穩(wěn)，天下安”的良好局面，真正將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印?/P>

二、今年民事審判工作需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于全國民事審判工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)問題。去年召開的全國民事審判工作會(huì)議，全面分析了民事審判工作面臨的新形勢(shì)，確定了今后一段時(shí)期的總?cè)蝿?wù)。現(xiàn)在看來，我們當(dāng)時(shí)對(duì)形勢(shì)的總體判斷是正確的，會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)、作出的各項(xiàng)部署，對(duì)做好今年工作具有重要指導(dǎo)意義，要進(jìn)一步抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。同時(shí)，也要注意在實(shí)踐中深入探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)層報(bào)。

（二）關(guān)于房地產(chǎn)案件的審理問題。要按照中央關(guān)于適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的目標(biāo)開展好今年的房地產(chǎn)案件審判工作。第一，要通過案件的審理引導(dǎo)建立健康有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。目前，房地產(chǎn)調(diào)控效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但一些新情況、新問題也反映在審判工作中。我們既要看到房地產(chǎn)調(diào)控政策實(shí)施給民事審判帶來的一些壓力，更要清醒認(rèn)識(shí)到，這也是通過審判工作引導(dǎo)建立誠實(shí)守信市場(chǎng)交易秩序的契機(jī)。依法維護(hù)各方當(dāng)事人權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為審理此類案件的基本理念和思路。第二，要準(zhǔn)確界定合同對(duì)當(dāng)事人的約束力。去年下半年以來，我國一、二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)開始走低，在一些地方，出現(xiàn)了“退房潮”等現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。從審判角度看，關(guān)鍵是要把握好合同對(duì)當(dāng)事人的約束力問題。要站在維護(hù)法律嚴(yán)肅性和落實(shí)國家調(diào)控政策的高度，充分發(fā)揮合同效力多層次性特點(diǎn)，依法運(yùn)用合同全面履行、違約制度、解除制度、無效制度等，提高市場(chǎng)行為的可預(yù)見性。第三，要嚴(yán)格適用情勢(shì)變更原則。情勢(shì)變更的適用是一個(gè)重大的法律政策問題，適用不當(dāng)，會(huì)帶來較大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格區(qū)分變更的情勢(shì)與正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確界定情勢(shì)變更與顯失公平的界限。全面準(zhǔn)確衡量當(dāng)事人之間利益失衡的嚴(yán)重程度以及繼續(xù)交易的可能性等因素，在變更和解除間優(yōu)先選擇最有利于促進(jìn)交易和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整手段。對(duì)已經(jīng)或者有可能引發(fā)輻射效應(yīng)的案件，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，依法妥善審理，避免引發(fā)消極后果。

（三）關(guān)于民間借貸案件的審理問題。近幾年來，民間借貸案件持續(xù)上升。僅以去年為例，案件數(shù)量已高達(dá)608477件，占到了全部民事案件的10％左右，涉案金額高達(dá)1143億元，比2010年上升38.27％，估計(jì)今年案件數(shù)量和涉案金額還會(huì)上升。在民事審判工作中，審理好民間借貸案件，關(guān)系到中小微企業(yè)生存和發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，一定要扎實(shí)穩(wěn)妥。第一，要通過案件的審理促進(jìn)民間借貸發(fā)揮積極作用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。當(dāng)前，融資難、融資貴已經(jīng)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的突出問題，這在中小微企業(yè)中表現(xiàn)得更為明顯。作為正規(guī)金融的補(bǔ)充，民間借貸有一定積極作用。要依照法律和國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融政策精神，準(zhǔn)確界定民間借貸行為效力。依法保護(hù)合法的民間借貸行為，以拓寬融資渠道，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)涉及非法集資、地下錢莊等嚴(yán)重干擾金融秩序、危及金融安全的非法金融活動(dòng)，也要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、司法解釋規(guī)定處理，并注重與刑事審判、行政審判和國家行政管理相配合，共同維護(hù)國家金融安全。第二，要在案件審理過程中處理好相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。從實(shí)踐看，除合法性問題外，目前存在的突出問題是：證據(jù)認(rèn)定問題、舉證責(zé)任分配問題、利息計(jì)算及保護(hù)范圍問題等。對(duì)這些問題，會(huì)議紀(jì)要提出了較為詳細(xì)的指導(dǎo)性意見，要注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并切實(shí)執(zhí)行好。此外，我認(rèn)為，法律關(guān)系性質(zhì)的確定問題也要引起足夠重視。要正確理解當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的實(shí)質(zhì)，在表示行為與隱藏行為不一致的情況下，要嚴(yán)格依據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定合同性質(zhì)和效力。要特別注意辨別是否存在變相高利貸行為，防止通過法院判決將非法利益合法化。

（四）關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理問題。今年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中小微企業(yè)的生存和發(fā)展面臨很大困難。在此情況下，今年的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有可能上升。如果這類案件處理不當(dāng)，會(huì)影響勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，影響企業(yè)的生存和發(fā)展，并進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須高度重視。第一，要繼續(xù)堅(jiān)持依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重理念。近年來，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，最高法院多次提出，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要堅(jiān)持這個(gè)理念。對(duì)此，我今天還要再強(qiáng)調(diào)一下。勞動(dòng)者和企業(yè)是一個(gè)利益共同體，不能將勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與企業(yè)生存發(fā)展對(duì)立起來。要努力尋求兩者之間的最佳平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把保護(hù)勞動(dòng)者眼前利益、現(xiàn)實(shí)利益同保障勞動(dòng)者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益結(jié)合起來，最大限度化解雙方具體利益上的相對(duì)差異。第二，要區(qū)別案件不同情況，采用不同處理方法。要注意全面審視勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的裁判效果，對(duì)暫時(shí)存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)特別是中小微企業(yè)，盡量通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵(lì)勞動(dòng)者與企業(yè)共渡難關(guān)，避免殺雞取卵、竭澤而漁。對(duì)生存無望且以惡意欠薪等形式損害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)，要加大審判和財(cái)產(chǎn)保全力度，最大限度保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。第三，要注重形成合力化解重大群體性糾紛。勞動(dòng)爭(zhēng)議最容易演變?yōu)槿后w性糾紛，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的潛在破壞力很強(qiáng)。要注重多管齊下，主動(dòng)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門溝通聯(lián)系，著力推動(dòng)建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和失控。

（五）關(guān)于涉農(nóng)民事案件的審理問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村的穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是土地問題，要牢牢把握住土地這個(gè)核心，妥善處理好涉農(nóng)民事案件。第一，要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。“兩地”是實(shí)現(xiàn)“耕者有其田、居者有其屋”的重要載體，是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。加大對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)力度，是涉農(nóng)民事審判工作中必須始終堅(jiān)持的基本原則。要站在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和保障農(nóng)民生存權(quán)的高度，依法堅(jiān)決制裁侵害土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的違法行為，充分發(fā)揮好“兩地”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定“儲(chǔ)水器”和“解壓閥”的重要作用。要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)維護(hù)與流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)。第二，要加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)的司法保障和支持力度。今年我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)危機(jī)持續(xù)，廣大企業(yè)尤其是中小微企業(yè)面臨經(jīng)營困難。我們要對(duì)可能引發(fā)的農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)問題有前瞻性認(rèn)識(shí)，注重吸收借鑒國際金融危機(jī)爆發(fā)后的處理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護(hù)工作，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。第三，要努力化解農(nóng)民工“討薪難”。每逢歲末年初，農(nóng)民工“討薪難”就會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。最高法院連續(xù)兩年就此下發(fā)了緊急通知。我們既要公正高效審理好此類案件，更要注意發(fā)揮司法能動(dòng)作用，研究司法環(huán)節(jié)破解這一難題的應(yīng)急措施和長(zhǎng)效機(jī)制。要考慮從頂層制度設(shè)計(jì)上著手，切實(shí)避免“要求年年提、問題年年有”的情況出現(xiàn)，這既是為農(nóng)民工兄弟辦好事、做實(shí)事，更是為黨和政府排憂解難。

（六）關(guān)于侵權(quán)案件的審理問題。近些年，侵權(quán)糾紛一直呈逐年上升趨勢(shì)，尤其是道交和醫(yī)療損害賠償案件，影響范圍廣，關(guān)注度高，疑難問題多，已經(jīng)成為民事審判的重點(diǎn)領(lǐng)域，審理好此類案件對(duì)保障和改善民生具有重要意義，要高度重視。第一，關(guān)于道路交通事故損害賠償案件的審理。有關(guān)司法解釋將在今年“兩會(huì)”后向社會(huì)公開征求意見。這里，我著重強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一、侵權(quán)糾紛和相關(guān)保險(xiǎn)合同糾紛的競(jìng)合問題。為最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，應(yīng)以合并審理為原則，但要注意保護(hù)保險(xiǎn)公司的合同權(quán)利。對(duì)于醉酒駕駛、無證駕駛等違法情形。在確定保險(xiǎn)公司賠償責(zé)任的同時(shí)，要注意保護(hù)其追償權(quán)；二、對(duì)機(jī)動(dòng)車主未投保情形的處理。為最大限度保護(hù)受害方合法權(quán)益，要首先明確機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)的賠償責(zé)任，其余部分再按照侵權(quán)責(zé)任劃分。第二，關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的審理。目前，鑒定亂、鑒定濫問題依然是審理此類案件的瓶頸問題，對(duì)此，最高法院已經(jīng)與司法部、衛(wèi)生部就醫(yī)療損害鑒定統(tǒng)一化問題初步達(dá)成一致，即醫(yī)療損害鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員、鑒定程序、鑒定標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都要統(tǒng)一。在相關(guān)制度出臺(tái)前，要嚴(yán)格適用民事訴訟法和最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，妥善處理。既要充分保護(hù)患者的合法權(quán)益，也要保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，引導(dǎo)建立平等、和諧、互信的醫(yī)患關(guān)系。

（七）關(guān)于婚姻家庭案件的審理問題。近三年來，婚姻家庭案件每年均達(dá)到120萬件到130萬件，占一審民商事案件總數(shù)的五分之一強(qiáng)，且數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。審理好此類案件對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升人民群眾幸福指數(shù)具有重要意義。這里，我主要強(qiáng)調(diào)一下婚姻法司法解釋（三）的有關(guān)問題。該解釋公布后，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，尤其是其中的父母為子女出資購房和一方婚前購房問題，成為輿論熱點(diǎn)，引起了社會(huì)大討論。對(duì)此，我們要?dú)v史地、全面地、客觀地看待，這既有婚姻家庭涉及千家萬戶、社會(huì)影響面廣的原因，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段在婚姻家庭領(lǐng)域的必然反映。婚姻法司法解釋（三）的主要目的就是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、推動(dòng)樹立正確社會(huì)主義婚戀觀。要看到，父母為子女購房凝結(jié)著十分濃厚的倫理、親情因素，這既是家庭財(cái)產(chǎn)基于血親關(guān)系傳續(xù)的需要，也是子女更好履行扶養(yǎng)贍養(yǎng)義務(wù)的物質(zhì)保障。離婚訴訟中，不僅要保護(hù)婚姻雙方當(dāng)事人利益，也要保護(hù)雙方老人的合法權(quán)益，這在當(dāng)前閃婚閃離現(xiàn)象增多和老齡化問題加劇的社會(huì)背景下，對(duì)于全面貫徹執(zhí)行好婚姻法確立的保護(hù)婦女、兒童和老人合法權(quán)益基本原則，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于一方婚前貸款購房婚后取得房產(chǎn)證的，要特別注意，婚后雙方共同還貸款項(xiàng)及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)增值部分仍須作為共同財(cái)產(chǎn)分割。同時(shí)，還要按照婚姻法第四十二條和婚姻法司法解釋（一）第二十七條規(guī)定，對(duì)生活困難一方給予幫助，要絕對(duì)防止困難一方因離婚被“掃地出門”的現(xiàn)象發(fā)生。在適用婚姻法司法解釋（三）時(shí)，一定要把婚姻法及其司法解釋作為一個(gè)有機(jī)整體，全面準(zhǔn)確把握其規(guī)定精神。

（八）關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件的審理問題。要站在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的高度，妥善審理好此類案件。要嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律及相關(guān)司法解釋規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、流通服務(wù)、旅游消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、食品藥品安全等糾紛案件，要及時(shí)受理、及時(shí)裁判，為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供高質(zhì)高效的司法服務(wù)。對(duì)以利誘誤導(dǎo)等方式欺詐消費(fèi)者，設(shè)置消費(fèi)陷阱或者霸王條款損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，要依法制裁，以推動(dòng)建立誠信、健康、有序和舒心、放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。要加強(qiáng)與政府工商行政主管部門以及消協(xié)組織等的溝通交流，擴(kuò)大民事審判的實(shí)效性及輻射效應(yīng)。此外，正在修改中的民事訴訟法已經(jīng)將公益訴訟模式引入消費(fèi)權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，大家要密切關(guān)注法律修訂工作動(dòng)態(tài)，做好預(yù)先研究和探索，為實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

（九）積極推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)、弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚。誠實(shí)守信既是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，在審理合同、物權(quán)等民事糾紛過程中，要注重通過締約過失責(zé)任、違約責(zé)任等制度，加大對(duì)違背誠信行為制裁力度，保護(hù)誠實(shí)守信者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)誠信文化建設(shè)。正確適用法律的過程，本身就是弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚的過程，在審理婚姻家庭、侵權(quán)以及相鄰關(guān)系等民事糾紛時(shí)，要注重倡導(dǎo)相互忠誠、尊老愛幼、互幫互助等善良風(fēng)俗。要把裁判說理作為裁判的重要組成部分，不能事實(shí)認(rèn)定模棱兩可，理由闡述牽強(qiáng)附會(huì)。既要做到讓法律人理解，更要做到取得社會(huì)公眾認(rèn)同，最大限度實(shí)現(xiàn)司法裁判在教化人們心靈、凈化社會(huì)空氣方面的獨(dú)特作用。已有的教訓(xùn)告訴我們，說理不當(dāng)所引起的負(fù)面效果有時(shí)甚至更加難以估量。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，我要特別強(qiáng)調(diào)，在道交等侵權(quán)糾紛中，要正確分配舉證責(zé)任，查清案件事實(shí)，對(duì)見義勇為等好人好事，要依法鼓勵(lì)和保護(hù)；對(duì)利用媒體惡意炒作，謊稱見義勇為逃避責(zé)任的，也要堅(jiān)決予以制裁。同時(shí)，還要注意嚴(yán)格區(qū)分履行法定救助義務(wù)與見義勇為，做到善惡有辨，獎(jiǎng)懲分明。

（十）高度重視虛假訴訟問題。當(dāng)前，以民間借貸、離婚等為表現(xiàn)形式的虛假訴訟現(xiàn)象在全國都不同程度地存在。去年，最高法院向北京等七省市高院下發(fā)了開展虛假訴訟現(xiàn)象調(diào)研工作的通知。我們一定要高度重視這個(gè)問題，并在審判工作中注意加以識(shí)別和防范，防止通過民事審判將非法利益合法化。據(jù)了解，北京市為了治理交通擁堵問題實(shí)施“搖號(hào)”政策后，一些地方出現(xiàn)了用“以物抵債”形式規(guī)避搖號(hào)購車的問題。我們一定要及時(shí)敏銳捕捉有關(guān)政策在本地區(qū)司法上的反映，對(duì)政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的司法問題保持清醒認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析成因，研究其中涉及的法律問題，并加大橫向溝通交流和縱向匯報(bào)通報(bào)力度。

（十一）進(jìn)一步提高基層民事審判工作質(zhì)效。去年是人民法院基層建設(shè)年，最高法院出臺(tái)了多項(xiàng)制度措施，著力提高基層建設(shè)水平，王勝俊院長(zhǎng)還向全國人大常委會(huì)作了專題報(bào)告。今年的主要任務(wù)是抓好貫徹落實(shí)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。第一，要繼續(xù)加大小額速裁試點(diǎn)工作力度。小額速裁既是司法體制和工作機(jī)制改革的重要任務(wù)，也是民事訴訟制度的實(shí)踐創(chuàng)新，更是民事訴訟法修改的重要內(nèi)容，對(duì)及時(shí)化解矛盾、提高司法效率具有重要作用。相關(guān)法院一定要按照小額速裁試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見要求和全國小額速裁試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備條件的要繼續(xù)加大試點(diǎn)力度和范圍。各高院也要注意全面掌握本轄區(qū)試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)上報(bào)最高法院，為今年民事訴訟法修改奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。第二，要繼續(xù)加大對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)力度。提高基層審判質(zhì)量，上級(jí)法院責(zé)無旁貸。王勝俊院長(zhǎng)在全國高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上就加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)工作提出了明確要求，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。今年，最高法院將下大氣力強(qiáng)化有針對(duì)性的調(diào)查研究工作，通過制定司法解釋、召開座談會(huì)、發(fā)布指導(dǎo)性案例等多種方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各高院也可以就本地區(qū)集中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，收集新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式指導(dǎo)審判工作。第三，要注重形成化解社會(huì)矛盾合力。社會(huì)矛盾化解，人民法院責(zé)無旁貸，但也難以獨(dú)當(dāng)。一定要注重加強(qiáng)與各方面的溝通協(xié)調(diào)，以最高法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》為指導(dǎo)，積極推廣訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)，完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)大調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)。這些工作盡管有些時(shí)候需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，付出的司法成本和社會(huì)成本還是最低的。

同志們，今年的民事審判工作任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。讓我們以更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，繼往開來，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)民事審判工作新發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！